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自治州人大常委会工作报告

来源:     时间:2017年01月18日 18:50      关闭

自治州十四届人大

一次会议文件(23)

 

自治州人大常委会工作报告

 

2017年1月18日在博尔塔拉蒙古自治州

第十四届人民代表大会第一次会议上

自治州党委书记、人大常委会主任 邱树华

 

各位代表:

我受自治州第十三届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

五年来的工作回顾

在过去的五年中,自治州第十三届人大常委会在自治州党委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是关于新疆工作的重要指示、在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话以及视察新疆时的重要讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,肩负起新时期人大工作的责任和使命,按照“坚持核心、围绕中心、服务大局、紧贴民心、务求实效”的要求,积极履行宪法和法律赋予的职责,落实自治州十三届人大各次会议决议,在维护自治州社会大局稳定,促进经济社会快速发展,保障和改善民生,推进自治州民主法制建设方面积极作为,富有成效。

一、围绕中心工作,依法实施监督

在事关自治州社会稳定、经济发展和人民群众普遍关注的问题上着力,依法履行监督职责。五年来,召开常委会会议34次,先后听取和审议了“一府两院”47项专项工作报告,开展了37次视察、调研活动和13次法制讲座,组织了5次专题询问,举办代表培训班26个班次,培训代表1300余人次。

㈠强化法律监督,促进法律法规实施。努力保障和促进自治州经济社会各领域依法健康有序发展,先后对计划生育法、道路交通安全法、房地产管理法、博尔塔拉蒙古自治州温泉新疆北鲵自然保护区管理条例等30部法律法规贯彻实施情况进行了执法检查。检查时精准选题,深入基层了解实情,不断改进和完善工作方式,努力提高发现问题的能力,提出了切实可行的整改意见建议,督促政府整改,对发现的重大问题及时报告州党委。配合全国人大、自治区人大就修订全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法(修正案)、自治区信息化促进条例(草案)等23部法律法规的征求意见工作,配合自治区人大对清真食品管理和农牧业机械化等16项工作进行了视察和调研。

㈡强化工作监督,推动工作落实。人大常委会紧紧围绕自治州党委确定的中心工作,有针对性地开展对“一府两院”的工作监督,推动各项目标和任务的实现。

一是全力维护社会稳定。积极推进民族团结、宗教和谐和“去极端化”工作,参与治理非法宗教活动、打击宗教极端违法犯罪和综合治理婚姻领域违法犯罪行为专项行动,对“两文件一条例”实施情况进行了检查。支持“一府两院”依法整治“三非”活动、严厉打击“三股势力”,督促政府加强队伍建设,依法管理宗教事务,积极引导宗教与社会主义社会相适应。加大了对信访来访所涉问题的协调督办力度,五年共受理各类信访214件,接待人民群众来访422人次,促成解决了一部分久拖不决,群众反映强烈,社会影响大的案件,起到了化解矛盾,维护社会和谐稳定的作用。

二是加强经济工作监督。研究制定了《博尔塔拉蒙古自治州人民代表大会常务委员会经济工作监督办法》、《博尔塔拉蒙古自治州人民代表大会常务委员会财政预算审查监督办法》,为规范经济工作监督提供了法制保障。对自治州新型工业化、城镇建设、重点工程项目建设、国民经济和社会发展执行情况、财政预算执行情况等37项工作开展情况进行了视察和调研,提出改进意见和建议176条,并监督整改落实。持续监督政府的环境保护工作,跟踪督办“关于加强博尔塔拉河生态治理的议案”,使自治州在博河流域污染治理、植被恢复和水环境治理方面有了明显改善。

三是推动民生工程的实施。始终把保障和改善民生作为人大监督的出发点和落脚点,视察和调研了新型农村合作医疗、社会管理创新、就业再就业、学前教育、“双语”教育、职业教育、食品药品安全、安居富民、定居兴牧、草畜平衡、精准扶贫、惠农补贴资金使用管理、“菜蓝子”“米袋子”供给等方面的工作情况,提出47条建设性意见建议,督促相关政策的落实和突出问题的解决,努力实现好维护好发展好群众的根本利益。

四是着力推进司法公正和法治宣传。听取和审议了中级人民法院关于民商审判、行政审判、审判管理、执行工作等方面情况的报告,以及人民检察院关于职务犯罪的侦查和预防、刑事检察、反贪污贿赂、反渎职侵权等方面的专项工作报告,要求司法机关加强队伍建设,公正司法,从严从快依法办案,提高办案质量,积极化解矛盾纠纷,维护社会公平正义。监督“六五”普法规划实施,开展法律义务咨询和宪法宣传日活动,组织被任命人员向宪法宣誓。承办了由自治区人大常委会与新疆人民广播电台共同开展的“法治新疆·天山行—走进博州”活动,对推进经济发展、政治清明、文化繁荣、社会公正、生态良好起到了积极的作用。

二、加快地方立法,推进良法善治

自治州人民代表大会及常务委员会于2015年被授予地方立法权,这对加快自治州地方立法步伐,加速推进民主法制建设具有里程碑意义。为了科学推动立法工作,十三届人民代表大会选举产生了法制委员会,成立了立法咨询专家组,为地方立法提供了法制保障、组织保证和技术支持。完善了地方立法机制,调整了五年立法规划,优先将事关社会稳定、民生福祉和社会管理的事项列入立法规划,确定了13个立法项目。《博尔塔拉蒙古自治州立法程序规定》已获自治区人大常委会批准颁布实施。

三、突出重点工作,依法行使重大事项决定权

五年来,就自治州国民经济和社会发展计划、财政预算执行和其他财政收支的审计、预算调整、预算外资金使用管理等情况,听取和审议了政府的专项工作报告。依法对26项重点工程和重大项目建设资金贷款事项进行审议和审查,依法作出了相应决议。听取和审议了政府关于“六五”普法规划实施情况和“七五”普法规划编制情况的报告,通过了关于在全州公民中开展第七个五年法治宣传教育的决议,为普法工作提供法制保障。依法做好人事任免工作,共任免国家机关工作人员152人,其中任命105人,免职47人。

四、创新监督方式,主动适应新要求

人大常委会紧紧围绕自治州党委的工作重点,不断完善监督方式,丰富监督手段。一是开展专题询问。开展了五次对政府依法履职情况专题询问,内容涉及林业、重点工程项目、安居富民、定居兴牧、农牧民增收和教育、科技、文化、卫生、医疗、就业等方面的问题,达到了通过压力传导督促政府改进工作的目的,也使人大的监督形式得到了丰富,监督方式得到了拓展,增强了监督的效果。二是开展重大事项专题调研。对县市土地开发情况、博乐市青得里河综合治理拆迁、中小学布局调整后学生就学问题进行了调研,对发现的问题责成政府执行好政策和法律法规,结合实际,予以妥善解决。三是跟踪监督抓落实。先后对牧民定居、简政放权、物价调控、精准扶贫、物业管理、旅游业发展和代表建议办理等方面的工作进行跟踪督办,着力促进工作落实,使审议意见真正从“纸上”落到“地上”,效果良好。

五、推动代表履职,畅通民意渠道

加强代表培训,提升代表的使命感和责任感,增强履职意识,提高审议能力。加强指导和服务,为人大代表依法履职创造良好条件开展了以“访民情、听民意、汇民智、解民难”为主要内容的“人大代表进万家”主题实践活动,畅通群众诉求表达渠道。组织代表参与人大常委会工作和活动,五年来共邀请代表390余人次参加执法检查、视察和调研、旁听庭审、列席常委会会议。监督代表建议、批评、意见的办理工作,五年来,代表共提建议、意见455件,所提问题已经解决的396件。依法维护代表权益,为代表履职提供保障和服务。严格代表闭会期间的管理,共依法罢免了6名区、州人大代表。

六、坚持民主集中制,班子团结同心同力

严格执行民主集中制,重大问题集体行使职权,集体讨论决定,班子各成员分工具体抓落实。通过群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,进一步严格了党内政治生活,政治纪律和政治规矩意识有了新提高,制度建设有了新成效。认真落实主体责任,把党风廉政建设与人大工作一起部署、一起落实、一起考核,班子成员在加强党性修养,廉洁自律、廉洁从政、树立良好家风等方面作表率,促进了人大常委会和机关党风廉政建设的深入开展。加强学习型机关建设,不断优化干部队伍结构,完善干部队伍管理,机关团结一心干事业氛围越来越浓厚,服务“三会”能力明显提升。深入开展“访民情惠民生聚民心”活动,三年中安排20名干部职工驻村开展工作,投入和争取项目资金209万元,在加强基层组织建设、促进民族团结、维护社会稳定、精准扶贫、改善村容村貌上成效明显。

2016年的工作

过去的一年,自治州人大常委会在州党委的坚强领导下,聚焦社会稳定和长治久安总目标,始终坚持围绕中心、服务大局,勇于担当、求真务实,依法履行宪法和法律赋予的各项职权,积极促进自治州社会稳定、经济发展、民生改善、民主法制建设等,圆满完成了全年的工作任务。

围绕中心服务稳定大局。把稳定作为压倒一切的硬任务,把民族团结作为最大的民生,充分发挥人大的优势,推进落实各项决策部署。发挥人大代表的先进性和广泛联系群众的优势,做好正向宣传群众、教育群众工作和信息情报收集。根据州党委的安排,两位副主任带队常驻县市开展维稳督导,严督实导维稳工作部署落实。在创建全国民族团结进步示范州和开展“民族团结一家亲”活动中,与州党委同频同步,6名厅级干部和6名县级干部与重点人员亲属结对认亲,直面困难和问题,敢于担当,勇于实践,善于作为,取得了阶段性成果。视察了社区矫正工作,要求政府树立新形势下教育新理念,完善工作机制,对矫正对象,特别是在教育转化受宗教极端思想毒害的人员时,通过思想教育、心理辅导、行为纠正、信息咨询、就业培训、生活照顾以及社会环境改善等方式,帮助他们消除犯罪心理,修正行为模式,适应社会生活。

稳步推进地方立法工作。《博尔塔拉蒙古自治州民族团结进步条例(草案)》、《博尔塔拉蒙古自治州语言文字工作条例(草案)》已完成二审,《博尔塔拉蒙古自治州出租房屋管理规定》、《博尔塔拉河流域生态环境保护条例》已进入立法调研阶段。在立法过程中,充分发挥立法咨询专家组作用,广泛征求和吸纳社会各界意见建议,完善了立法决策咨询机制,积极拓宽公民有序参与立法途径,使立法成果能适应创新社会管理现实需要,集中体现博州各族群众意愿和期待。

依法开展监督工作。经济工作监督方面,听取决算、预算执行情况、审计工作报告,对财政预算和部门预算进行了检查,对自治州新型工业化、新型城镇化等方面的工作进行了视察和调研,提出改进意见和建议27条。法律监督方面,对民族区域自治法等4部法律的实施情况进行了执法检查,检查中强化制度规范和刚性约束,提高法律法规的实施效果。民生工作监督方面,围绕精准扶贫、惠农补贴资金使用管理、广播电视收听收看覆盖、蒙医蒙药发展及蒙医院运行状况等民生事业情况开展了视察和调研,督促政府切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。司法工作监督方面,视察了法院刑事审判和人民检察院自侦案件工作情况,要求司法机关研究新情况、解决新问题,着力提高工作质效,综合运用打击、监督、预防、保护手段,为社会稳定、经济社会发展提供良好的司法保障。专题询问方面,围绕自治州党委的工作重心,将为民代言与贯彻党的主张相统一,就促进中小企业发展和森林法实施情况分别组织了2次专题询问,向政府询问了20个问题,通过询问,达到了鼓励敢做善为、鞭策庸政怠政的效果。

做好代表工作。一是不断创新和改进代表联系方式,继续扩大代表列席常委会会议和参与立法、监督、调研活动。二是以“代表之家”、“网络代表”、“代表日记”、“代表之声”微信公众号为平台,畅通代表知情知政渠道。三是加强代表培训,举办了四级人大代表和乡镇人大主席培训班,提升了人大代表和基层人大依法履职水平。四是督促十三届人大六次会议期间代表提出的74件各类建议的办理工作,促成了38件建议所提问题的解决,其他建议正在办理中或留作参考。

指导县乡两级人大换届选举。在县乡人大换届选举中,提前介入,认真研究,仔细谋划,安排懂业务、能力强的干部驻点全程指导、审核把关,州人大常委会领导也多次实地检查督导换届选举工作,确保选举工作依法推进、程序严谨、操作规范。指导基层改进人大代表工作,健全代表联系群众制度,完善代表履职服务平台。帮助基层人大探索和创新人大监督形式,强化人员配备,增强依法履职能力。

各位代表!在过去五年中,人大常委会各项工作取得的成效,是在自治州党委的坚强领导下,全州各族人民和社会各界关心和支持的结果,是自治州人大代表、人大常委会组成人员以及人大常委会机关全体工作人员辛勤工作的结果,也是与州人民政府、州中级人民法院、州人民检察院,以及各县市人大常委会的密切配合和大力支持分不开的。在此,我代表自治州人大常委会,向关心、支持人大工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,工作中还存在一些问题和不足。主要表现在创新监督方式和手段、强化跟踪监督落实、增强监督工作实效性方面做得还不够;在开展代表活动,发挥代表作用方面还需要进一步改进;在实施立法规划,推动地方立法方面还需要进一步研究;一些干部的责任心、工作作风、能力素质还不适应人大工作的要求。我们将高度重视这些问题,采取有效措施,认真加以解决。

对今后工作的几点建议

各位代表!今后五年是自治州全面实施“十三五”规划,全面建成小康社会的决胜阶段,人大常委会要深入学习领会中央关于新疆工作的重大战略部署,认真贯彻落实自治区第九次党代会和自治州第十二次党代会精神,按照树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套好机制”、做到“四个努力实现”、营造“一个良好局面”的基本要求,认真行使宪法和法律赋予的职权,为加快实现自治州社会稳定和长治久安、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

一、以总目标统领人大工作

坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、特别是在第二次中央新疆工作座谈会和视察新疆时的重要讲话精神,以社会稳定和长治久安总目标引领人大常委会工作,围绕州党委的决策部署谋划人大工作,在夯实维护稳定的思想基础、支持司法机关深入严打、加强社会面防控、保障意识形态领域绝对安全、促进民族团结、宗教和睦和顺和提升社会治理能力等方面积极作为,发挥人大特有的作用。要加强人大代表履职平台建设,激发代表履职的使命感和责任感,积极参与“访惠聚”驻村工作和“民族团结一家亲”活动,争做加强民族团结、促进宗教和谐、推进脱贫攻坚、服务经济发展、维护社会稳定的推动者,形成维护社会稳定和长治久安的强大合力。加大对“七五”普法规划实施情况的监督,继续开展“法治新疆·天山行—走进博州”活动,拓宽宪法宣誓领域,引导全社会树立法治意识。

二、围绕中心开展监督工作

紧紧围绕贯彻落实总目标开展各项监督工作,紧贴自治州党委确定的目标任务和人民代表大会各项决议的落实,不断增强监督工作的针对性和实效性,特别是按照监督法的规定,注意汇总梳理在工作中发现的、人大代表和常委会组成人员提出的、信访以及其他渠道获得的各种热点问题,把握重点难点,开展监督工作。要时刻关注和推动民生问题的解决,关注百姓需要的公共服务、公共产品,加强与人民群众密切相关的养老、教育、文化、卫生等民生事业的监督,不断提高公共服务水平,促进民生改善。在用好检查、视察、调研等常规监督手段的基础上,加大跟踪监督力度,完善询问机制,不断创新监督方式,大胆尝试质询、特定问题调查、罢免等刚性监督手段,推动人大监督工作实现由程序性监督向实质性监督的转变。

三、完善人大主导的地方立法机制

要在组织立法论证、调研、审议、评估中发挥好主导作用,把事关稳定发展全局、具有长远性、综合性的项目纳入立法规划,把立法决策与改革决策相结合,发挥立法维护稳定、促进发展、推进改革的作用。要在立法工作中贯彻好群众路线,通过各种方式使立法更好地汇聚民意、集中民智,立良法,立人民群众需要的法。要畅通公众参与渠道,着力丰富参与立法的层次和多样性,充分发挥人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、专家学者和法律工作者在地方立法中的作用,通过听取各方面的意见,使立法客观地反映现实需要,符合客观规律。要认真贯彻《自治区各级人大常委会规范性文件备案审查条例》,积极稳妥地开展规范性文件备案审查工作,维护法制统一。

四、不断创新代表工作

加强代表培训工作,创新和丰富代表培训方式,增强代表依法履职的自觉性和积极性,提高依法履行代表职责、执行代表职务的能力和水平。建立并逐步完善代表向选举单位述职制度,不断增强代表同选举单位的沟通联系。继续开展以“访民情、听民意、汇民智、解民难”为主要内容的“人大代表进万家”主题实践活动。坚持人大常委会组成人员联系代表、代表联系选举单位和人民群众制度。发挥好代表小组和“代表之家”在闭会期间代表活动平台作用。坚持组织代表参加视察、专题调研、旁听庭审和执法检查,努力拓宽代表知情知政渠道。修订代表议案和建议、批评、意见办理制度,完善办理机制,增强办理实效。实行代表履职登记制度,建立健全代表履职档案,完善代表履职的激励和督促机制,每年评选一批优秀代表进行表彰。

五、努力加强自身建设

切实增强“四种意识”,提升做好新形势下人大工作的责任感和使命感,深化对中央和自治区、自治州党委战略部署的理解,增强围绕大局谋划推进人大工作的意识。坚持开展好法制讲座,研究制定“议事先学法”相关制度,增强运用法治思维和法治方式解决问题的能力,提高审议水平。要依法按程序办事,保证常委会制定的法规和作出的决议、决定符合自治州实际,符合人民群众的根本利益。要增强创新意识,在遵循宪法和法律的原则下,以改革创新的精神推进人大各项工作。要严守政治纪律和政治规矩,持之以恒地改进工作作风,共同营造廉洁从政、勤俭务实的良好环境。要落实好自治区党委人大工作会议精神,保持良好的精神状态,努力把人大常委会建设成为一个团结、务实、高效的集体,发挥好地方国家权力机关的作用。继续推动学习型、责任型、作为型、和谐型人大常委会机关建设,更好地担负起为人民代表大会及其常委会依法履行职责当好参谋助手和做好服务工作的重要责任。贯彻落实好《自治区人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》,夯实基层政权。加强与县(市)人大常委会的工作联系,指导基层人大做好各项工作。

各位代表!时代重任艰巨光荣,人民期盼殷切厚重;美丽博州充满希望,全州上下信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治州党委的坚强领导下,凝心聚力,奋发有为,开拓进取,勇于担当,不断开创自治州改革发展稳定的新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

自治州十四届人大一次会议秘书处 2017年1月印

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