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自治州人民检察院工作报告

来源:     时间:2017年01月18日 18:48      关闭

自治州十四届人大

一次会议文件(25)

 

自治州人民检察院工作报告

 

2017年1月18日在博尔塔拉蒙古自治州第十四届

人民代表大会第一次会议上

自治州人民检察院代理检察长 厉海明

 

各位代表:

现在,我代表自治州人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2012年以来的主要工作

2012年以来,在自治州党委和自治区人民检察院的坚强领导下,在自治州人大及其常委会的有力监督下,全州检察机关深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区、自治州党委各项工作安排,立足检察职能,找准切入点和着力点,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,不断强化法律监督、自身监督,努力开创检察工作新局面,各项检察工作取得了新进步。

一、坚持牢固树立“一个总目标”,反恐维稳坚强有力

扎实推进严打专项行动。始终把严厉打击暴力恐怖专项行动作为首要政治任务,坚持“两个基本”原则,州院和基层院两级联动,成立专项行动领导小组,抽调政治强、业务精的检察干警成立办案组,民汉双语同步办案,加强与政法各部门密切配合,确保了办案的质量和效率。2012年以来,博州检察机关依法批准逮捕严打案件113件185人,起诉104件187人。深入推进去极端化工作。参与公捕大会10次,结合出庭支持公诉,揭批暴恐犯罪的丑恶本质,形成严打震慑效果。结合“访惠聚”活动,及时把党的政策措施传播到各族群众中,夯实民族团结和预防犯罪的法治基础。深入推进平安博州建设。不断加大对严重刑事犯罪、涉及民生类犯罪以及毒品犯罪的打击力度,积极参与“打击网络电信诈骗”、“打击涉毒犯罪”等专项行动,提高打击力度与精准度,依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1700人,起诉2807人。落实宽严相济刑事政策,严把案件事实证据关,依法不批捕124人,不起诉228人。结合办案化解矛盾,加大检察长接访力度。

二、坚持有腐必惩,坚决查办和预防职务犯罪成效显著

围绕自治州党委中心工作,充分发挥检察职能,敢于担当、积极作为,连续3年开展“执法办案年”活动,加大查办和预防职务犯罪工作力度。2012年以来,共立案查办职务犯罪案件79件100人,其中大案32件42人,要案6件8人,通过办案为国家收回国有土地4万亩,挽回经济损失累计约4354余万元。依法查办了原博乐市法院院长居某受贿案、原精河县副县长王某滥用职权案、原博州发改委党组成员、副主任张某受贿案等一批职务犯罪要案,查办了涉及惠农扶贫、社会保障、专项款物管理等众多领域损害群众利益的“苍蝇式”职务犯罪案件7人,查处了温泉县安格里格镇农科站原站长陈某套取政策性农业保险理赔款149余万元等一系列“小官大贪”腐败案件,维护了司法权威,社会反响强烈,受到了自治州党委和自治区检察院的充分肯定。

坚持打击犯罪和预防并重,确定了20个行政机关、国有企业和重大民生项目作为预防重点单位,成立了由州党委主要领导为组长的自治州预防职务犯罪工作领导小组,增强预防实效。撰写的《2013年自治州检察机关惩治和预防职务犯罪年度综合分析情况》得到了自治州党委的充分肯定,经批示,印发全州各单位学习。充分运用检察建议、警示教育等方式方法,促使国家工作人员依法行政、廉洁从政。积极对自治区检察院挂牌督办的哈拉吐鲁克水库重大工程开展预防。面向社会提供行贿犯罪档案查询服务7008次,涉及被查询单位8963家、个人31041人次。

三、坚持维护社会公平正义,强化法律监督彰显力度

侦查监督、审判监督扎实开展。落实立案和侦查活动监督机制、提前介入重大案件侦查制度,重点加强对非法取证、滥用强制措施、侵犯诉讼权利等问题的监督。强化人权司法保障,加强和规范诉讼监督工作。对公安机关应当立案而不立案的监督案件37件,要求公安机关说明不立案理由26件,通知公安机关立案7件12人;对不应当立案而立案的监督公安机关撤案4件4人;提前介入重大疑难复杂案件187件;纠正漏捕8件14人,纠正遗漏罪行17件29人,纠正遗漏同案犯23人,纠正错案2件;及时向侦查机关提出检察建议48件78人,发书面纠正违法通知书8份。依法提出量刑建议1644人,列席审判委员会215次;支持二审抗诉案件5件9人,对确有错误的刑事裁判提出抗诉8件14人。

民事行政检察取得新成绩。出席庭审监督民事案件300余件,受理各类民事行政监督案件207件,对认为确有错误的民事裁判提请抗诉5件,再审检察建议3件,和解5件,发出执行监督检察建议2件。积极开展“基层民事行政检察工作推进年”活动,共受理行政执法监督案件130件,发出检察建议98件,挽回经济损失近500万元,恢复植被和林带近千亩。经验做法在全疆民行工作推进会上作了交流。建立检法协作办案机制,在基层法院内设置“驻院民行检察室”。与11个乡镇司法所以及41个社区建立民行检察联络员工作制度,设立52个民行案件基层申诉联系点。与法院建立清理执行案款工作小组,2016年核查全州两级法院执行局已清理执行案件款66笔,涉案金额共382万元。积极化解社会矛盾,共息诉息访70余件,成功化解了王某因拆迁补偿问题多年赴乌进京上访案件,做到案结事了人和。

刑事执行检察工作取得新进展。加强对监管活动的监督,强化对危安类在押人员管控措施,积极配合看守所开展“去极端化”教育,针对监管活动存在的不安全隐患提出书面检察建议5件。加强在押人员羁押期限的动态监督,防止超期羁押和久押不决。依法受理并办结控告申诉2件,纠正审判机关执行通知书刑期错误9件,发现刑事案件线索14件,移交公安机关查破刑事案件16件。加强刑罚交付执行和变更执行的监督,纠正违法留所服刑16人,审查减刑、假释、暂予监外执行16人,纠正暂予监外执行不当1人。加强社区矫正执行监督工作,对不服从管理、有重新犯罪隐患和暂予监外执行情形消失的罪犯依法建议并监督收监执行9人,纠正漏管2人。办理羁押必要性审查案件6件。积极开展财产刑执行等专项检察活动,着力提升刑罚执行公平正义和司法公信力。

四、坚持围绕中心服务大局,检察职能作用有效发挥

自觉把检察工作融入自治州工作大局中谋划推进,强化责任担当,主动靠前服务,深入相关行政职能部门、重点企业和重大项目工地,开展实地走访调研,制定了《关于充分发挥检察职能服务和保障博州经济社会发展工作实施方案》,积极为重点企业和重大项目提供法律宣传、防控风险等涉检法律服务。从2014年起连续开展破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督工作,积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,综合运用打击、预防、监督、教育、保护等手段,不断提升检察机关服务经济发展的水平。

积极开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。根据自治区检察院的安排部署,博州检察院积极建议,州党委大力支持,筹办了全州开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作会议,成立了由州党政分管领导、检察长任正副组长、全州涉及扶贫资金的21家单位部门主要负责人为成员的领导小组,形成了以党委统一领导、检察机关和扶贫部门指导监督、全州扶贫相关单位密切联系配合的工作机制,拉开了为期5年的专项治理活动序幕,为打赢全州脱贫攻坚战提供了有力司法保障。

五、坚持从严治检,检察机关自身建设得到加强

狠抓思想政治建设不放松。始终把严守党的政治纪律和政治规矩放在队伍建设首位,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“对党绝对忠诚”专题教育和“两学一做”学习教育,深入开展“检察文化建设年”、民族团结进步年、纪律教育年和“民族团结一家亲”活动。党风廉政建设深入推进。加强两级检察院党组建设,强化对“一把手”和领导班子成员监督,认真落实下级院向上级院述职述廉报告、约谈下级院主要领导等制度。严格落实“两个责任”,强化一岗双责,纪律禁令执行督查常态化。队伍建设不断提升。完善以需求为导向的培训机制,采取选派挂职、网络培训、岗位练兵等方式,提升队伍专业素能。加大干部的提任、交流和轮岗力度,干部队伍结构得到进一步优化,检察人员干事创业积极性得到进一步提升。通过社会公开招录,全州检察机关共充实30人,遴选28人。2013年至2015年,博州检察院被州党委评为“群众满意的好班子”,在绩效考核中连续三年评定为“好”的等级。精河县人民检察院荣获“全国先进基层检察院”荣誉称号、州院一名检察人员荣获“最美新疆检察官”荣誉称号。检察权规范运行。全州检察机关全面运行统一业务应用系统,实现对执法办案活动动态管理、实时监督。深入持久开展规范司法行为专项整治,健全办案质量和效果检查评估机制,先后组织开展案件质量评查972件次,切实纠正业务不规范问题。落实讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度、人民检察院刑事诉讼涉案财物管理规定等。严格落实保障律师执业权利相关规定和要求,着力构建新型检律关系。司法责任制改革顺利进行。积极启动司法责任制改革。2016年9月以来,经个人申请、组织考核、遴选审批等程序,全州检察机关共有63人确定为员额检察官。检务公开步入常态化。加强案件信息公开,发布案件程序性信息1698条、重要案件信息63条、法律文书539份。做好检察受援工作。落实推进检察业务、干部人才、教育培训、检察文化、信息科技、资金项目“六位一体”受援举措,两级院接受对口援助资金980万元,湖北检察机关先后10人次来博挂职,博州两级院共选派7人次赴援助检察院接受培训和岗位锻炼。启动了两地检察干警“双结双促”活动,受到湖北省院和自治区检察院肯定。访惠聚工作扎实推进。2014年以来,先后派出6名县级领导干部、17名检察人员住自治区重点村乌图布拉格镇巴亚尔布拉格西村,共投入40余万元帮扶群众改善生产生活条件,积极做好“去极端化”、强化对重点人员和特殊群体帮教转化、精准扶贫、法律宣传等工作。两房建设和检察信息化建设步伐加快。4个基层院“两房建设”全面完成,建设面积达2万余平方米,已全部投入使用。共投入500余万元完成了全州两级院办案工作区建设、检察专网分级保护建设和远程视频接访系统建设。

各位代表,五年的成绩来之不易,在此,我代表全州检察人员向长期关心、支持检察工作的各级党委、人大、政府、政协及社会各界表示衷心的感谢!

回顾五年的工作,虽取得一定成绩,但也存在一些不足:检察职能作用发挥不充分,法律监督工作发展不够平衡,还存在不善监督、监督不力的问题;刑事执行、民事行政、未成年人检察工作相对薄弱;部分检察人员素质和能力还不能适应新形势新任务的要求,执法水平有待提升。对此,我们将高度重视,努力加以研究解决。

2017年检察工作总体思路

各位代表,面向未来,人民检察事业已开启新征程迎来新机遇。全面推进依法治国、依法治疆战略,使检察工作既大有作为又面临重大考验。全州检察机关必须牢记使命、把握机遇、迎难而上。2017年的主要任务是:全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实自治区第九次党代会、自治州第十二次党代会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的作风,坚定坚决地贯彻落实好自治州党委和自治区检察院围绕落实总目标确定的总体要求、关键举措和重点工作,充分发挥检察职能,为实现博州社会稳定和长治久安提供有力司法保障。

一是坚定不移地维护社会大局稳定。切实把思想和行动统一到自治区党委“8·30”“9·17”“12·29”等系列维护稳定工作会议精神上来,深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性、艰巨性,继续深化严打专项行动,全力以赴打好反恐维稳攻坚战。深入推进“去极端化”,结合“访惠聚”、“民族团结一家亲”活动,引导各族群众自觉抵御宗教极端思想侵袭。敏锐把握刑事犯罪新动向,对各类严重刑事犯罪重拳出击、依法严惩。

二是深入查办和预防职务犯罪。保持“打虎拍蝇”力度不减、节奏不变。坚决查处危害经济发展环境、影响重大经济政策实施、影响重大改革举措落实的职务犯罪,坚决查处政府投资重大工程项目中的职务犯罪,坚决查处发生在基层维稳领域的失职渎职及发生在群众身边的职务犯罪。立足检察职能,坚持惩防并举,深入职务犯罪易发多发重点行业和领域开展预防,认真分析发案特点和规律,协助完善内控机制、堵塞漏洞、消除风险隐患。

三是全面履行法律监督职能。进一步强化诉讼监督,切实发挥追究犯罪、保障人权、维护司法公正的职能作用。加强刑事执行检察工作,全面履行刑罚执行监督、刑事强制措施执行监督、强制医疗执行监督等职责。加强民事行政检察工作,重视发挥基层院的作用,完善多元化监督格局。坚持行政诉讼监督与行政违法行为监督并举,提高监督质量和效率。准确把握提起公益诉讼的范围,加强理论研究。

四是更加有为地服务保障发展。坚持以五大发展理念为引领,围绕我州经济社会新常态下在法治领域遇到的突出问题,转变思维方式和司法理念,找准服务发展、防控风险的切入点和着力点,依法加强生态环境司法保护,健全破坏环境资源犯罪立案监督机制。改进司法办案方式,依法保障各种所有制企业诉讼地位、诉讼权利。

五是全面加强自身建设。全面加强党的建设,坚持从严治检,对检察人员严格教育管理,不断提升职业素养和专业水平。狠抓队伍的司法理念、能力和作风建设,引导和教育全体检察人员严守职业道德和权力边界,规范权力行使。严格落实“两个责任”,扎实推进党风廉政建设,继续做好“访惠聚”、“民族团结一家亲”等工作。认真按照自治区检察院的部署要求,强化责任担当,不折不扣地把司法体制改革和检察改革任务落实到位。

六是自觉接受人大监督、民主监督和社会监督。认真落实人大及其常委会的决议和决定,坚持向人大报告工作制度,落实完善办理议案、提案和建议工作机制。加大与代表委员联络工作,广泛听取代表委员的意见建议。进一步落实检务公开工作,拓宽接受监督的渠道,最大限度保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。

各位代表,在新的一年里,全州检察机关将在自治州党委和自治区人民检察院的坚强领导下,自觉接受人大监督、民主监督和社会监督,团结和带领全州检察人员忠诚履职、不忘初心、继续前进,不断开创博州检察工作新局面,为实现博州社会稳定和长治久安总目标不断作出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

自治州人民检察院工作报告有关用语说明:

 

1.两个基本基本事实清楚,基本证据确实充分。

2.大案要案:“大案”指贪污贿赂20万元以上,挪用公款进行非法活动300万元以上、进行营利活动或者超过三个月未还500万元以上的案件;“要案”是指县处级以上领导干部贪污贿赂案件。

3. “双结双促:结对子、结亲戚,促业务提升、促感情融合。

4.检察专网分级保护:根据国家信息安全分级保护的总体部署,高检院下发了相关文件规定,明确指出全国各级检察机关连接检察专线网的信息系统(包括各级检察院分支网络信息系统)均为涉密信息系统,要求各级检察院必须按照分级保护管理办法、标准和规划,对涉密信息系统根据处理信息的最高密级(秘密、机密及绝密)划分等级实施保护,各级保密行政管理部门将根据涉密信息系统的保护等级实施监督管理,确保系统和信息安全。

5.两房建设:即人民检察院办案用房和专业技术用房建设,简称“两房”建设,是对检察机关履行各项法律监督职能,开展检察业务工作的基础保证。

 

自治州十四届人大一次会议秘书处 2017年1月印

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