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第十四届人民代表大会政府工作报告(现场版)

来源:     时间:2017年01月17日 12:14      关闭

自治州十四届人大

一次会议文件(20)

 

政府工作报告

2017年1月17日在博尔塔拉蒙古自治州

第十四届人民代表大会第一次会议上

自治州州长 巴德玛拉

 

 

各位代表:

现在,我代表自治州第十三届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

过去五年工作回顾

2012年本届政府组成以来,在自治区党委、人民政府和州党委的坚强领导下,我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,团结带领全州各族人民,变化变革、敢于担当,开拓进取、务求实效,圆满完成了自治州十三届人大一次会议确定的各项目标任务,“十二五”规划目标提前并超额完成,实现了“十三五”良好开局,经济社会发展迈入全面建成小康社会的新阶段。

——社会大局持续稳定。把维护稳定作为重大政治任务,落实各项严打严防措施,大力开展民族团结教育,依法加强宗教事务管理,深入推进“访惠聚”活动,扎实开展平安博州建设,维稳基础更加坚实,社会面防控和边境管控能力稳步提升,确保了“三个坚决”和“三个不发生”。

——综合经济实力不断增强。地方生产总值由2011年的119亿元增加到2016年236亿元,年均增长15.9%;规模以上工业增加值由8.9亿元增加到32.3亿元,年均增长33.6%;全社会固定资产投资由57.3亿元增加到303.5亿元,年均增长39.6%;一般公共预算收入由8.21亿元增加到20.07亿元,年均增长19.6%;旅游收入由3.05亿元增加到24亿元,年均增长51%;社会消费品零售总额由21.22亿元增加到44亿元,年均增长15.7%。

——人民生活水平大幅提高。连续5年实施民生建设年活动,兑现民生实事568项,财政民生支出达253.7亿元,每年都占公共财政预算支出的75%以上。解决了7.5万户群众住房、7.8万人饮水安全问题。建成农村公路1955公里。天然气入户5.1万户。人均住房面积由27平方米增至43平方米。新改建校舍72.76万平方米。州医院创建为三甲医院。蒙古语综合频率广播和阿拉山口市广播电视开播。新增城镇就业7.8万人,其中困难人员就业1.1万人。转移农村富余劳动力35.4万人次。各类保险参保40.82万人次。城市低保标准由月均264元增至377元,农村低保由年均1644元增至3306元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长12.9%、10.5%。

——城乡面貌发生巨大变化。坚持规划引领,4个县市15个乡镇336个村庄规划全面完成。累计投入110.7亿元用于城镇基础设施建设,城镇化率由36%提高到48.2%。城市供水和燃气普及率分别达到95.7%、79.3%,污水和生活垃圾处理率分别达到43.7%、70.9%。城市集中供热达到872万平方米。新增建制镇5个,7个镇确定为全国重点镇。持续开展棚户区改造和“美丽乡村”建设,城乡结合部和农村环境得到有效整治。博乐市获评国家园林城市,小营盘镇获评全国美丽宜居小镇,决肯村、北地村获评全国美丽宜居村庄,阿尔夏提村获评中国最美休闲乡村。

——生态环境保持良好。投入17.29亿元实施重点生态项目建设。经多方呼吁,艾比湖和赛里木湖两大国家重点生态工程全面启动。每年实施草原禁牧826万亩,草畜平衡1113万亩。三北防护林人工造林12.4万亩,封沙育林17.3万亩,绿色通道313.8公里。森林覆盖率9.1%,较2011年提高0.6个百分点。在全疆率先完成水资源“三条红线”指标分解,启动井电双控取用地下水管理,建成定居兴牧水库3座,新增高效节水92.5万亩,农田灌溉水利用系数由0.55提高到0.58。依法关停一批重污染落后产能,实施重点减排工程66个,空气质量和饮用水均达到国家二级标准。两县两市全部纳入国家或自治区重点生态功能区。

——改革开放取得新进展。行政审批制度、医药卫生体制、财税体制、乡镇站所管理体制以及棉花目标价格、工业用电价格、水权水价等改革深入推进。搭建了国投公司、担保公司等投融资平台,成立了博乐农商银行。设立了州国投公司驻哈国办事处。阿拉山口成功设市、综保区封关运营,设立了五台工业园、金三角工业园和精河工业园3个自治区级工业园区。招商引资到位资金472亿元,是上个五年的8倍。对口援博成效显著,实施援博项目139个,援助资金11.78亿元,为自治州经济社会发展增添了动力。成功举办自治州成立60周年庆祝活动,那达慕草原节、温泉文化旅游节、精河枸杞节影响力不断提升,环赛里木湖公路自行车赛荣获2016年中国体育旅游十佳精品赛事。

五年来,我们坚持依法行政,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序。“六五”普法顺利完成,“七五”普法全面启动。我们持续改进作风,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。正风肃纪,坚决惩治腐败,累计受理群众信访举报1859件,查处违反中央八项规定问题62个,给予党纪政纪处分25人;查处损害群众利益案件85件,给予党纪政纪处分94人;查处慵懒散拖作风问题98个处理402人;查处违法违规开垦土地55案52人;清理在编不在岗和泡病号取全薪861人。我们着力提高服务效率,实行绩效考核,成立了州县市行政服务中心。我们自觉接受监督,办理人大代表议案1件、建议444件,整改落实专题询问63个,办理政协委员提案498件。外事侨务、史志档案、邮政通信、气象水文、老龄、关心下一代等事业取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会等人民团体发挥了重要的桥梁纽带作用。全力支持驻博部队、兵团第五师建设发展,军民共建、兵地融合进入新阶段。

各位代表,五年来我们取得了来之不易的成绩,这是自治区党委、人民政府和州党委正确领导、全州各族人民合力攻坚、人大政协监督支持、湖北省真情援助的结果,是历届领导班子励精图治和老领导、老同志关心支持的结果。在此,我代表自治州人民政府向各族干部群众,向人大代表、政协委员,向驻博部队、武警官兵、政法公安干警,向第五师双河市和所有驻博单位干部职工,向援博干部人才,以及所有关心支持博州发展的各界朋友,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

2016年工作总结

2016年,我们紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以强烈的政治责任和政治担当,抓住社会稳定、经济发展、民生改善中的突出问题和瓶颈制约,找准关键环节,在创新突破上大胆实践,圆满完成了年初确定的各项目标任务,主要经济指标增速跃居全疆前列。预计,全州地方生产总值236亿元,增长13.5%,高于全疆平均增速5.9个百分点;工业增加值41.5亿元,增长30%;固定资产投资303.5亿元,增长21.9%;一般公共预算收入突破20亿元大关,达到20.07亿元,增长17.2%;社会消费品零售总额44亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入27255元,增加2480元;农民人均纯收入13191元,增加1043元。

一、全力打好反恐维稳“组合拳”,社会大局实现持续稳定

把反恐维稳作为压倒一切的政治责任和政治任务,紧盯风险点和薄弱点,补短板、强措施、谋长效,维稳基础不断夯实。

健全维稳机制。实行党政军警兵民协同联动,全面落实机关干部公交站点执勤安检、网格化巡控、流动人口管理等制度。成立4个维稳督导组进驻县市查漏洞促整改,对52名落实维稳措施不力的干部进行了追责。加强互联网安全管理,网军队伍达到1300名。持续开展严打专项斗争,始终保持严打高压态势。

加大维稳投入。全年财政用于维稳支出达到6.56亿元。加强物防技防建设,对346个人员密集场所实施封闭式管理和物理硬隔离;投入7668万元新改建便民警务站66个;投入1000万元建成公交站点执勤用房219个;在交通要道和重要地段新改建公安检查站11个,重点要害部位新增高清摄像头3137个。在全疆率先开展边境防控技防建设,投入1.6亿元对边境线沿边防公路、通外山口、制高点,按照1公里1个的标准设置高清摄像头217个;顶风冒雪完成铁丝网架设任务,边境一线除人畜难以逾越的高山陡坡地段,实现铁丝网和视频监控全覆盖;部署24个警民联合执勤点,加强边境防控,做好便民利民服务。充实基层一线维稳力量,新增警务辅助人员1276人,协警待遇由年均2.16万元提高到3.6万元,全州2607名护边员月补助由260元提高到800元,并每月发放手机通讯费30元,7689名一线边民月补助由70元提高到100元。

加强民族宗教工作。在全疆率先推行“民族团结一家亲”领导干部与重点人员及亲属结对认亲,提前完成2.1万名干部职工与基层群众结对认亲。启动全国民族团结进步示范州、示范县市创建。村队每周一升国旗活动群众参与率达到90%以上。组建19个清真寺管委会和29个片区管委会,抽调248名优秀后备干部住村管寺,实现“三个全覆盖”。

夯实基层基础。投入1.12亿元加强基层阵地建设。深化“访惠聚”驻村工作,50%乡镇街道干部下沉村队社区,选派优秀干部任村队社区党组织第一书记。从州县机关调剂200名编制充实社区一线。村队社区年均运转经费分别达到11.36万元和16.2万元,服务群众专项经费5万元。信访接待服务大厅功能进一步完善,信息化水平得到提高。严格落实安全生产责任制,实施监管执法全覆盖,安全生产形势保持平稳。

二、全力打造“三个增长极”,产业发展实现提速升级

面对严峻经济下行压力,突出管理体制理顺、工作机制创新、目标任务压实,全州经济逆势上扬,呈现稳中加快、进中向好、快速发展的良好势头。

创新经济工作体制机制。科学测算,年初详细调查、反复论证、认真算账,逐一计算增长空间,确定了高于全疆经济增速的目标和抓经济一系列举措。专班专责,设立“一区三园”指挥长和24个重大项目专班,一周一督查、一月一例会,逐项盯紧抓落实。加强督导,下派督导组严查稳增长措施的落实。深入调研,主动听取企业意见,现场解决企业困难。加强一线,从州直抽调骨干力量进驻阿拉山口市和温泉县工作。理顺体制,将跨县市区域的五台工业园区、金三角工业园区由“共管”变为“专管”,明确了目标,落实了责任。

口岸强州战略深入推进。把口岸经济作为拉动全州经济的重要引擎。夯实口岸发展基础,城市面貌发生巨大变化,投入12.5亿元实施城市基础设施、生态绿化、景观改造等工程,新建道路42公里,征迁9.4万平方米,绿化造林2400亩。投入6.8亿元完善综保区基础设施。加速政策叠加汇集,获批进口活畜许可、进境植物种苗指定口岸。出台促投资优惠政策和柔性引才办法,政策叠加效应显现,综保区年内入驻企业96家,累计达到150家,入规6家;实现产值5.22亿元、贸易额14.89亿美元。加快建设物流分拨配送中心,中欧班列开行35个1200列,口岸首次开行国际货运班列,成为整车进口常态化陆路口岸,跨境电商服务平台建成使用。在国际贸易持续低迷状态下,口岸过货平稳,实现过货1776万吨,进出口贸易额76亿美元,海关税收63亿元。2016年阿拉山口市地方生产总值实现25%高速增长,全州属地企业实现进出口贸易额5.4亿美元,增长44%。发展口岸经济的做法被国务院大督查确定为32项地方典型经验之一,阿拉山口市作为全疆唯一的县级市获国务院通报表扬。

工业经济实现高速增长。把工业经济作为稳增长的第一推动力。着力提升园区承载力,投入13.6亿元实施园区供排水、供电、道路管网、标准化厂房、绿化、企业服务中心、职工宿舍等设施建设。着力招大招强,招商引资项目开工282个,资金到位170亿元,增长15%。全州园区新增企业61家、达到281家,规模以上工业增加值占到全州的92%。着力壮大特色产业,纺织服装产业规模以上企业达到12家,形成20万锭环锭纺、2.9万头气流纺、1.2万吨捻线纺纱、200万平方米机织地毯、100万套服装、1万条绒被的生产规模;与北京神雾集团签署投资125亿元PE多联产项目战略合作备忘录。着力解决企业融资问题,出台政银担保、银政通、政府增信、“4321”政银担等融资政策,为企业协调贷款5.13亿元。全州金融机构贷款余额187亿元,增长27.5%。着力强化为企服务,兑现纺织企业补助2.95亿元,为企业减少电费3316万元、减免税费3.8亿元。推进房地产去库存,商品房销售面积、销售额分别增长9.6%、16.3%。全州新增企业1447户,新增注册资本144.23亿元,分别增长47%、141%。着力培育“小升规”,新增规模以上企业31家,实现增加值6.1亿元。全州规模以上工业企业实现增加值32.3亿元,增长35%。

旅游经济快速发展。把旅游经济作为打造支柱产业的重头戏,3名州领导驻点督促赛里木湖、温泉县、阿拉山口市三大景区规划建设。加大旅游设施投入,投资2.86亿元实施赛里木湖景区水电路、游客中心、自驾游营地等项目13个;投资8.34亿元实施温泉县旅游综合体等项目27个;投资1.3亿元实施阿拉山口国门景点等项目18个。建立旅游激励机制,对吸引客源、打造品牌、策划旅游节庆活动等给予2000元到60万元不等的奖励。赛里木湖国家5A级景区和温泉县国家全域旅游示范区创建加快推进,阿拉山口边境旅游区创建为国家4A级景区,首次实现旅游团赴哈国出境游和湖北人包机游博州。成功举办那达慕草原节、温泉文化旅游节、国际露营大会、首届冬季冰雪旅游节等活动,全州旅游开始由“半年闲”向“四季游”、“景点游”向“全域游”转变。完善旅游交通体系,武汉至博乐通航实现一周两班,乌鲁木齐至博乐列车增至一日两列,博温赛旅游快速通道动工建设。赛里木湖门票收入3010万元,实现翻番。全年接待游客300万人次,实现旅游收入24亿元,分别增长15.4%和60%。

现代农业加快发展。粮食种植保持平稳,棉花种植向优势区域集中,枸杞种植稳中有增,香紫苏、沙地桑等特色种植不断扩大。发放养殖业保证保险贷款1864户9244万元。新建规模化养殖场20个,建成肉毛兼用羊繁殖场2个,建立自治区级安格斯种牛场,培育核心群2000头。新建人工饲草料地6.48万亩。投资2.4亿元完成20家企业技改扩能。建成果蔬烘干房、保鲜库132座。新增8家自治区级产业化龙头企业。主要农作物保险金额由500—700元提高到600—900元。2016年我州遭受历史罕见的洪涝风雹灾害,我们全力以赴筹措救灾资金1784万元,兑现政策性保险7500万元,减少了群众损失。

投融资力度加大。全年开工项目867个,基础设施投资121亿元,增长29.9%;工业投资124.2亿元,增长33.1%。实施PPP项目31个,完成投资109.7亿元。全力破解融资难题,初步建立地方政府投融资机制,与农发行、国开行分别签订300亿元和230亿元金融合作协议;与中国冶金、中铁城投各签订100亿元投资协议;争取中央、自治区预算内资金9.5亿元、中央专项建设基金13.5亿元、政府债券24.5亿元,获批银行贷款84亿元。全力推进重大项目,各族群众期盼已久的博州支线铁路开工建设,博温南线新S304线全线通车,博乐市北城区3条“断头路”实现贯通。哈拉吐鲁克水库顺利推进。投资2.1亿元建成莫合泉220千伏输变电工程、开工建设大河沿子220千伏输变电工程。

三、坚持把发展成果落实到民生上,各族群众获得感不断增强

深入实施民生建设年活动,民生支出占公共财政预算支出的75.2%,总投资118.32亿元的22类108项民生实事全部兑现。

脱贫攻坚成效显著。整合资金9.32亿元用于扶贫,制定分类扶持方案18个。实行领导干部结对帮扶贫困户,干部结对帮扶全覆盖。将符合条件的5165户10990名无劳动能力贫困人口和护边员、一线贫困边民纳入低保范围实施政策兜底扶持。1个区级、13个州级贫困村摘帽退出,5234户12142人实现脱贫。

创业就业深入推进。支出1.27亿元专项资金促进就业。完成各类职业技能培训1.87万人次。发放小额担保贷款937人1656万元。创业孵化基地入驻个体工商户及小微企业112家。城镇新增就业1.2万人,其中低保户就业500人、公益性岗位就业1500人、企业就业3500人。城镇登记失业率3.7%。转移农村富余劳动力6.4万人次,创收7.45亿元。精河县创建为国家级、博乐市创建为自治区级电商进农村示范县市,建成电商服务网点97个,带动就业2000余人。

社会保障水平不断提高。城镇居民基本医保和新农合“两险合一”、城乡居民大病医保全面启动,机关事业单位养老保险制度正式实施。城镇职工基本医保和城镇居民医保最高支付限额分别提高到8万元和6万元,慢性病病种增加至22种。企业离退休人员基本养老金月增资184元、城乡居民基础养老金标准上调至115元。医疗救助、临时救助、自然灾害救助、残疾人两项补贴政策正式实施,发放城乡低保和救助资金1.54亿元。建成社区日间照料中心2个、农村互助幸福院37个。

各项社会事业快速发展。农村学前三年免费双语教育全面启动,1638名未入园儿童应入尽入,农村在园幼儿达11308名。投入3.2亿元实施“全面改薄”和农村双语寄宿制学校建设。投入4630万元新建2所县级医院,投入3846万元完成7所乡镇卫生院、95所村卫生室标准化建设。村医月补助最高达1800元,村卫生室补助运行经费3000元。投入4327万元提前3个月完成全民健康体检。为102个村队配发体育健身器材。投入1100万元举办各类群众文化体育活动。自治州党政领导科技进步考核获自治区一等奖。

群众生产生活条件进一步改善。农村生活环境发生显著变化,年度投入2.7亿元在5个乡镇、52个村实施“美丽乡村”建设,同时改善了640户边民住房条件,解决25个抵边村45个定居点通村公路、巷道硬化、饮水安全、用电问题。投入3529万元实施兴边富民项目45个、少数民族发展项目16个。投入15.97亿元建设安居富民房6477户、保障性住房6778户、国有农牧场危旧房改造1167户。投入1.7亿元新建农村公路481公里。天然气入户10434户。投资9000万元实施农村电网改造,用电质量大幅提高。解决了2280人和1.3万头牲畜饮水安全问题。城市基础设施进一步完善,温泉县通过国家卫生县城复验,精河县、阿拉山口市分别启动国家、自治区园林城市创建。博乐市东方红片区棚户区拆迁改造顺利,新火车站区域建设全面展开。

生态环境保护力度加大。投资2.45亿元实施赛里木湖湖泊生态保护工程24个。投资817万元完成温泉湿地保护与恢复工程。温泉北鲵自然保护区晋升国家级通过评审。投资7000万元启动博乐市万亩生态林建设。投资500万元推进阿拉山口市生态防护林建设。全州造林2.77万亩,义务植树97万株。推行最严格水资源管理,实行一年一考核。实施农业节水工程统一管理。全州空气质量优良率达到97%,河流水质达标率87.5%。

对口援博工作扎实推进。对接“十三五”援博项目98个,总投资72.85亿元,其中援建资金12.37亿元。年内实施援博项目43个,总投资8.2亿元,其中援建资金2.17亿元。与湖北两个园区签订产业援博框架协议。签订电力援疆跨省外送合作框架协议。第七批援博干部选派全面启动。46名湖北医疗专家支援我州全民健康体检。

四、坚持开拓创新,政府自身建设深入推进

扎实开展“两学一做”学习教育,推动作风建设常态化、长效化。严格落实全面从严治党主体责任,加大“小金库”专项整治力度,严肃查处违反八项规定、党政机关干部不作为、损害群众利益等问题1261个,组织处理1237人,给予党纪政纪处分59人。规范行政决策合法性审查。加强重大项目审计,审减政府投资额7137.7万元。自觉接受人大依法监督、政协民主监督及新闻媒体、社会各界的监督,主动听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。实行办理情况每月一督查,办理自治州人大代表议案1件、建议70件,政协委员提案77件,答复率和办结率均为100%。加强地方立法,起草《博河流域生态保护条例》、《自治州民族语言文字工作条例》。推进机构改革,完成卫生和人口计生委组建、食品药品监管职能整合、工商质监系统属地化管理,成立不动产登记中心。深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加大政务公开,向社会发布州本级部门209项行政审批事项,公布44个部门权责清单2706项。

各位代表,一年来,我们全力支持部队建设,为边防一线连队官兵配齐内务设施,帮助受灾连队修复自然灾害损毁设施。各驻博部队坚定履行使命,在反恐维稳、抢险救灾,特别是加强边境管控上发挥了突出作用,有力支持了地方经济和社会发展。我们大力支持第五师双河市发展,兵地双方在维护稳定、经济发展、生态保护、社会事业发展以及博州支线铁路、保尔德水库建设、设立警民联合执勤点、落实最严格水资源管理考核制度等方面相互支持配合,兵地融合迈出新步伐。

在总结成绩的同时,我们必须清醒地认识到前进中的困难和挑战:维稳形势依然严峻;经济下行压力仍在加大;进出口贸易低迷仍在持续,同类型口岸、综保区竞争日趋激烈;农产品价格不稳定,影响农民稳定增收的因素还很多。我们自身也存在一些亟待解决的问题:部分干部群众的维稳责任意识还不强,反恐维稳的长效机制还需要不断完善;经济总量小、产业支撑能力不强;基础设施滞后,农村基础设施和公共服务设施欠账较多;深化改革的力度还需进一步加大;干部作风不实的问题仍然突出。对此,我们必须直面挑战、正视问题,采取有效措施,努力加以解决。

今后五年和2017年工作安排

新一届政府的五年,是自治州完成“十三五”规划、打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键期,是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜阶段。我们要全面贯彻落实自治区第九次党代会、自治州第十二次党代会的战略部署和总体要求,更加坚定坚决抓牢总目标,打好维稳组合拳、攻坚战,坚决实现“一年稳住、二年巩固、三年常态”的目标要求,确保大事不出、中事不出、小事也不出,持续建设“平安博州”。推动优势产业做大做强,充分挖掘和释放口岸、旅游资源“两大优势”,全力打造口岸经济、工业经济、旅游经济“三个增长极”,实现阿拉山口市地方生产总值占到全州经济总量一半以上,工业增加值达到150亿元以上,旅游经济在全州总体经济中“三分天下有其一”。实现全州地方生产总值年均增长15%以上,固定资产投资年均增长20%以上,一般公共预算收入年均增长12%以上,社会消费品零售总额年均增长13%,加快建设“富裕博州”。坚决维护生态环境安全,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,宁可经济发展慢一点,也绝不以牺牲生态环境为代价,严守生态底线,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,森林覆盖率达到9.5%以上,确保博州天蓝地绿水清,全力建设“美丽博州”。推进社会事业全面进步,持续开展民生建设年活动,深入实施就业、教育、医疗、社保、扶贫、安居、暖心、兴边、安全“九大惠民工程”,城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农民人均纯收入年均增加1000元以上,现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困村全部摘帽,城镇化率提高到54%,全面提高各族群众的获得感、幸福感,最大限度把人心凝聚到总目标上来,努力打造“幸福博州”。今后五年,我们要以“小州也要有大作为”的气魄和责任,自我加压、奋力拼搏,确保全面实现“两个翻番、三个突破、五个明显提升”的发展目标,努力把博州建设成为新疆丝绸之路经济带核心区的重要支点,确保与全国、全疆同步全面建成小康社会。

2017年是新一届政府的开局之年,做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:全面落实自治州党委十二届二次全委(扩大)会议、经济工作会议的决策部署,按照树牢“一个总目标”、贯穿“一条生命线”、把握“两个关键点”、健全“一套机制”、做到“四个努力实现”、营造“一个良好局面”的基本要求,坚决维护社会大局和谐稳定,坚持稳中求进工作总基调,突出投融资支撑,加快推动口岸经济、工业经济、旅游经济上规模上水平,切实保障和改善民生,集中力量打赢脱贫攻坚战,努力开创自治州改革发展稳定新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年经济社会发展主要预期目标是:地方生产总值增长15%,工业增加值增长30%,全社会固定资产投资增长50%以上,一般公共预算收入增长12%,社会消费品零售总额增长13%,居民消费价格涨幅控制在3.5%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增加1000元以上,努力完成节能减排任务。这些预期目标,主要是基于对当前形势和今后走势的判断,并与自治州“十三五”规划充分衔接,在认真研究测算的基础上确定的,符合博州实际、群众期盼和自治区今年经济发展总体要求,通过积极努力是完全能够实现的。围绕上述目标和要求,突出抓好以下工作:

一、紧扣总目标,多措并举综合施策,全力维护社会大局稳定

把维护稳定作为压倒一切的重大任务,按照“六个抓好、五个管住、三个覆盖”要求,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加严明的纪律、更加务实的作风,扎实做好维稳各项工作。

持续开展严打专项斗争。始终保持严打整治高压威慑态势不动摇,打早打小打苗头、盯人盯案盯线索,挖存量、减增量、铲土壤,提高应急处突能力,对暴恐分子果断出手、坚决打击,斩草除根、除恶务尽。

全面加强社会面防控。强化城镇网格化管理,发挥便民警务站职能作用,落实公交站点常态化执勤安检制度。加强重点区域、重点部位防控和重点人员、重点要素管控,做好流动人口管理服务,严格落实危爆物品、管制刀具等管理制度,努力实现无盲区、无风险、无空白点。加强矛盾纠纷排查调处,严格落实安全生产责任制,完善防灾减灾救灾体系,健全基层应急联动机制,筑牢全民维稳、群防群治钢铁长城。

加强对清真寺和宗教活动的教育管理服务。依法开展宗教事务管理服务,广泛开展和谐清真寺和先进爱国宗教人士创建评选,切实培养保护关爱爱国宗教人士。推进水、电、路、气、讯、广播电视、报刊、文化书屋、政策法规进清真寺,完善加强对清真寺和宗教活动的公共服务。深入推进“去极端化”,坚决整治“三非”,确保宗教领域和谐稳定。

强化边境防控。加强已建边防管控设施日常管理和运行维护,完成边境二线铁丝网建设,织密边境防控防线。实行军警兵民联防联勤,完善边境便民警务站便民利民服务功能,加强边境执勤巡逻巡看,严厉打击非法出入境等违法犯罪活动。

确保意识形态领域绝对安全。强化领导权意识、阵地意识、底线意识,继续开展大宣讲、大宣教、大活动,管好各类媒体、讲坛、课堂等舆论阵地。加强网络空间管理,严格落实固定电话、手机、网络、微信、微博实名制,规范网络信息传播秩序。完善网络监控队伍和专兼职网评队伍长效机制,确保网络安全。

深化巩固民族团结。深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动,年内创建为全国民族团结进步示范州。推进民族团结宣传教育“八进”。突出青少年民族团结教育,开展“三进两联一交友”活动,实行中小学校民汉合校、混班教学、混合住宿。

打实打牢基层基础。投入8亿元新改建196个村级组织阵地,总面积达到26万平方米。深入开展“访惠聚”驻村工作。切实发挥驻村工作队、第一书记、住村管寺干部、乡镇街道下沉干部、村两委班子、警务室民警等六支力量作用,全面做好干部下沉、深化干部入户走访、组织开展群众宣教大会、周一升国旗宣讲活动、乡村文体活动和管理服务好起名、割礼、婚礼、葬礼“四项活动”等十二项重点工作,实现群众工作全覆盖,打一场反恐维稳的人民战争。

二、紧扣总目标,抓牢发展不放松,确保经济持续快速发展

突出做大做强实体经济,围绕供给侧结构性改革,发挥优势,突出特色,创新驱动,转型发展,全力推动口岸经济、工业经济、旅游经济上规模、上水平、提质量、大发展。

——围绕核心区重要支点建设,加快推进“口岸强州”战略破局发展。把口岸区位、综保区政策优势转化为开放优势、经济优势、发展优势。阿拉山口市完成规模以上工业增加值13.2亿元,增长40%,新增规模以上工业企业10家。全州属地企业进出口贸易额完成7.56亿美元,增长40%。

在优化口岸发展环境上加快突破。投入40.8亿元,实施城市道路改造、污水处理、垃圾处理、绿化造林等重点工程;启动综合产业园3.5平方公里道路及基础设施建设,新建标准化厂房6栋、小微企业孵化基地2栋;完善综保区北区产业配套功能,启动南区监管设施建设,实施综保区扩区申报。争取获批进口肉类、冰鲜水产品、进境水果等指定口岸和饲草临时进口口岸。发挥综保区跨境电商公共服务平台作用,力争引进跨境电商2家,培育电商企业50家,积极申报阿拉山口跨境电商综试区。继续抽调州直部门骨干力量进驻口岸工作。

在搭建外向型产业框架上加快突破。围绕综保区产业招大招强,新增限额以上贸易企业4家以上,保税加工投产企业5家,综保区过货量和贸易额增长20%。实现汽车自动进口许可证、保税政策落地,年内进口汽车突破500辆。推进哈国多斯特克口岸至综保区跨境液化石油气管道建设。加快建设大宗金属矿产品交易平台,扩大进口电解铜、铜精粉、锌锭等大宗高价值商品交易规模,促进电缆、铜杆、铜管等加工制造业发展。全力引进130家以上新兴产业企业注册落地。

在打造国际物流分拨中心上加快突破。完善大通关协调机制,复制推广自贸区创新制度,接入新疆电子口岸国际贸易“单一窗口”平台,力争过货1900万吨。促进口岸国际货运班列常态化,扩大国内段铁路运输液化石油气业务。加快多式联运国际物流园建设,加强与中欧班列合作,设立分拨点、开展集拼业务,在综保区落地加工、保税仓储并分拨配送至国内外市场。实现铁路国际邮件交换站常态化运营。

——围绕园区产业平台打造,加速工业经济上规模上水平。加强园区基础设施功能配套,招引大企业大项目落户。力争新增规模以上工业企业30家,规模以上工业增加值增长35%。

不断提升园区产业承载力。加大园区基础设施投入,满足企业需求。五台工业园区投资15亿元,加快集约配套服务区、净水厂、污水处理厂、标准化厂房、生活垃圾和固体废物处理场等设施建设。金三角工业园区投资27亿元,加快道路、绿化、供热、污水处理、垃圾填埋、标准化厂房、保税物流仓库等设施建设,配套企业总部基地、园区公寓、活动中心、社区卫生服务中心等。精河工业园区投资4.2亿元,继续实施道路、供热、污水处理、绿化亮化等工程,配套企业服务中心、学校、医务室、警务室等。加快建设精河国际公铁联运综合物流园铁路专用线、公路港、园区路网、仓储等设施。

做大园区重点产业规模。加快园区产业填充、发展壮大优势主导产业。五台工业园区以PE多联产项目落地为突破口,大力发展PE、电石、硅钙合金、纳米钙等石灰石下游产业,推动石灰石精细化工产业破局发展,争取获批自治区级高新技术产业园。加快发展新型建材产业,尽快形成产业板块。发挥自治区小企业创业基地功能,孵化一批优势创业项目。汽车物流园投入运行。年内完成规模以上工业增加值7.9亿元,增长35%,新增规模以上工业企业3家。金三角工业园区要科学规划布局园区产业,加快现有纺织服装企业达产增效,与综保区建立常态化合作机制,发挥边合区政策优势,争取设立园区保税库,打造油气落地加工、机械配件制造、生物能源、仓储物流等产业板块。加快石材集控区建设,实现统一管理、统一开采。博乐市年内完成规模以上工业增加值17.2亿元,增长33%,新增规模以上工业企业6家。精河工业园区要叠加棉花资源、区域交通、政策扶持等优势,吸引具有产业链优势的深加工纺织服装企业,推动纺纱织布、产业用纺织品、地毯服装等集群发展。鼓励园区纺织服装企业打造品牌,拓展国外市场。扶持壮大新型建材、枸杞精深加工等产业规模,延长盐化工产业链条,力促充电桩、电动车等项目落地。精河县年内完成规模以上工业增加值12.6亿元,增长33%,新增规模以上工业企业10家。温泉县重点打造农副产品精深加工园区、中小微企业创业园区,尽快完善基础及配套功能,力争完成投资5.6亿元。年内新增规模以上工业企业1家。

强化企业发展各类要素保障。落实降低企业税费各项优惠政策,切实减轻企业负担。用好金融、财政、保险、担保联动贷款政策,助力企业融资。继续落实“领导包企”负责制,及时帮助企业解决用地、用电、用水、用工等困难。利用新疆企业上市即报即审政策,加快5家企业上市步伐。推进水泥企业走出去和联合重组,鼓励支持重点基础设施、公共服务设施和重大民生工程等使用本地水泥建材。结合棚户区改造、拆迁安置回购商品住宅、街道社区办公用房回购商业门面房,以及鼓励房地产商以租代销等多种措施推进房地产去库存。

——围绕景区景点建设,全力推动旅游经济快速发展。着力基础设施建设、服务功能完善、旅游特色打造、培育旅游新业态,力争全年接待游客370万人次,实现旅游收入38亿元以上。

加快旅游重点项目建设。以赛里木湖景区创建国家5A级景区和温泉县创建国家全域旅游示范区为抓手,加快重点景区基础设施建设。赛里木湖景区投资8亿元,完善给水排水、电力通信、道路交通、绿化亮化、环境卫生、消防救援等设施,提升景区接待承载能力。争取启动投资30亿元的博州影视文化基地项目。温泉县投资14.9亿元,重点加快圣泉酒店二期、旅游综合体、凯越酒店建设进度,推进圣泉景区景观提升、天泉景区基础建设、阿敦乔鲁景区保护开发和重点节点景区通联公路建设。投入2亿元实施通用机场建设。博乐市投资5亿元,重点实施哈日图热格蒙古族特色村寨、博河旅游区提升、达勒特古城开发等项目。精河县重点实施分别投资1亿元的巴音阿门景区和枸杞综合交易市场,投资1000万元的平安敖包景区,启动木特塔尔国家沙漠公园建设。阿拉山口市投资5000万元,重点推进国门景区、边民互市贸易区、游客服务中心等建设。构建便捷旅游交通体系,投入5亿元完成博温赛旅游快速通道建设,投入27.5亿元建设托托—阿拉山口生态旅游通道。争取开通博乐机场至周边支线机场短途通航和航空旅游项目。推进小温泉—北鲵自然保护区、赛里木湖—三台林场道路建设,谋划边境沿线旅游路网,将国防公路、牧道、林道等相互贯通,方便牧民出行、牲畜转场、林业管护、边防巡控,带动沿线牧民参与旅游业致富增收。

因地制宜打造特色旅游精品。每个县市必须建设1个有规模有特色的美食街、1个旅游文化民俗街、1个民族特色商品购物街。对美食街特色装饰装修实行“以奖代补”。阿拉山口市美食街要着力体现出中亚各国民俗风情特点。加快开发一批冬季冰雪、温泉药浴、荒漠探险、低空飞行等旅游新业态和彰显博州特色的旅游商品。将那达慕草原节改为自治州主办,办好这一重大节庆活动。依托那达慕草原节和环湖赛品牌效应,加大旅游宣传推介。以“湖北人游博州”为契机,大力开拓内地旅游客源市场。

强化旅游资源统筹管理。高标准修订旅游产业发展规划,制定旅游产业发展意见,完善旅游产业奖励办法。扶持现有旅游企业发展,引进2—3家有实力的旅行社在博州成立分社,培养100名以上稳定的导游队伍。精心打造特色景点和旅游精品线路,积极申报博乐—阿拉山口国家级边境旅游试验区,争取哈国公民入境三日免签、口岸落地签证和中国公民经阿拉山口出境赴哈旅游免签等政策,力争取得突破。

——围绕农业发展提质增效,确保农牧民持续增收。挖掘农牧业发展潜力,着力打好绿色生态、特色有机牌,提高农产品有效供给,实现第一产业增加值增长5%。

不断优化农牧业结构。稳定粮食种植,引导棉花向优势产区集中,扶持枸杞产业做大做强,支持蔬菜、林果、花卉种植等设施农业,发展制种业和黑木耳、甜叶菊、西葫芦、沙地桑等特色种植40万亩。加快发展香紫苏、薰衣草等休闲观光农业,推动农业与旅游业紧密结合。投入1500万元新建规模养殖场25个,新增肉牛肉羊5万头只。新增人工饲草料地5.9万亩。用足养殖业保证保险贷款政策,使更多养殖户受益。加快良种繁育基地建设,提高肉牛肉羊良种率,促进农牧产品提品质、上档次。

加快推进农业产业化。积极引进、培育和扶持农业产业化龙头企业。投资2亿元实施技改扩能项目20个。发挥肉牛养殖龙头企业示范引领作用,推动育肥、屠宰、加工、销售产业链发展。加大农牧民电商培训力度,发挥农村电商服务网点作用。大力发展农民合作社,引导农民通过合作和联合,进入农产品加工领域,分享产业链增值收益。

稳妥推进农村各项改革。按照所有权、承包权、经营权“三权分置”原则,推进农村产权制度改革,赋予农民更加充分的财产权利。完成国有林场改革、供销合作社综合改革。完成农村土地确权登记颁证2.3万亩,农村土地流转35万亩。全面落实良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴、退耕还林还草、草原生态保护等一揽子农业补贴政策。落实农业政策性保险面积207万亩,推行以病虫害、干旱、务工人员意外伤害为主要保险内容的农业附加险。扎实做好第三次全国农业普查。

——围绕投资拉动和融资保障,夯实经济快速发展的基础。继续实行州领导专班负责制,每月1次推进会、每月1次督查,坚定不移抓好重大项目建设,加大融资保障和招商引资力度,促进投资持续稳定增长,激发经济发展潜力和活力。

突出基础设施建设。努力破解发展瓶颈,确保完成固定资产投资450亿元以上。交通方面,投资5.6亿元全力推进博州支线铁路、博乐新火车站、公铁客运枢纽工程及其配套设施建设;投资40亿元,加快建设博温赛旅游快速通道、呼场—G30公路、博阿高速、精阿高速、博乐市北外环、西外环、机场大道、阿拉山口—托托镇、博乐—夏尔西里—怪石峪、精河—大海子—托托镇旅游公路、赛里木湖自驾游公路、米里其克旅游公路、国防公路等重点公路项目,其中博温赛旅游快速通道和机场大道10月建成通车;投资40亿元建设农村公路2000公里。水利方面,投资5.56亿元完成博乐市、精河县城乡供水升级改造提质增效工程、五一水库清淤工程;投资5.04亿元,动工建设精河下天吉水库二期、精阿供水、博乐市库斯托汗水源等工程,争取博河大型灌区续建、温泉县鄂西灌区节水改造列入自治区年度计划并开工建设;争取哈拉吐鲁克水库下闸蓄水。能源方面,启动750千伏输变电工程,加快220千伏双环网项目前期,力争实施2×350兆瓦热电联产项目,争取抽水蓄能电站项目纳入自治区规划。通信方面,投资1亿元完成30个无网络村队光纤宽带接入、122个村队铜缆改光纤升级,实现光纤进村全覆盖。推进“互联网+”,积极打造“智慧城市”。

突出金融财税支撑保障。千方百计拓展融资渠道,保障投资高增长,力争总融资规模达到850亿元以上,确保年度投资达到450亿元以上。强化融资意识,发挥政府在公共投资领域引导作用,在交通、水利、园区和城市建设等领域成立投资公司,注入优质资源资产,提升融资能力。发挥财政资金“四两拨千斤”作用,通过争取地方政府债券、政府购买服务、PPP、企业债券、中期票据、短期融资券等方式进行融资。建立教育、文化、卫生、交通、水利、旅游、扶贫、农林、园区等产业基金,扩大融资规模,增加有效投资。强化政府债务管理,建立债务风险预警机制,积极防范财政和融资风险。强化金融意识,鼓励银行、证券、保险等金融主体在博设立分支机构;培育企业上市,促进直接融资。完善财政金融“四位一体”、“银政通”、“政府增信”、“4321”政银担等措施,支持担保公司做大做强,发挥政府、金融机构、保险公司、担保公司等融资作用,引导金融机构支持中小微企业发展。落实中小微企业贷款增量奖励政策,引导金融机构扩大信贷投放规模。强化财税意识,全力以赴抓好组织收入,加强财源建设,用足优惠政策,争取更多金融类、总部类企业落户,增加财政收入。强化预算管理,优化财政支出,盘活存量资金,严控“三公经费”,压缩一般性支出,集中财力办大事。

强力抓好招商引资。招商引资是拉动投资的关键。建立招商引资考核制度,压实目标责任,提高招商项目落地率。突出产业链招商、一把手招商、以商招商和依托湖北省招商,以“跑断腿、磨破嘴”的精神,着力引进一批经济效益好、环境影响小、带动力强的大企业大项目。尊商亲商惠商,及时兑现招商承诺,坚定企业投资信心。力争完成新建5000万元以上工业大项目35个,到位资金212亿元,增长25%。

三、紧扣总目标,围绕群众安居乐业,切实保障和改善民生

——全力抓好各项惠民工程,最大限度凝聚民心。千方百计解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题,设身处地为群众排忧解难。本级财政支出和对口援疆资金的70%以上要用于保障和改善民生,让各族群众不断增强获得感和幸福感。

集中力量打赢脱贫攻坚战。小康不小康,关键看老乡。全面落实“六个精准”“五个一批”,打捆使用各项扶贫资金,持续改善村容村貌和基层群众生产生活条件。实施先富帮后富、“访惠聚”驻村贴心扶贫、结对认亲真情扶贫等脱贫攻坚新途径。健全脱贫攻坚一把手责任制,严格督查考核问责,杜绝弄虚作假、搞数字脱贫。完成9个贫困村摘帽退出、423户942人实现脱贫,确保全面完成“两年攻坚”任务,为“三年巩固”打下坚实基础。

把就业作为最大的民生。将80、90后作为培训重点,突出实用技能培训,争取培训一个就业一个。全年完成职业技能培训1.5万人次,其中80、90后技能培训3000人。将就业扶持政策资金向企业倾斜,力争企业吸纳就业3500人。统筹城乡就业,突出就业信息平台建设,扩大创业担保贷款范围,优先保障就业困难群体就业,重点关注农牧民子女特别是少数民族家庭子女就业。年内全州转移农村劳动力6万人次以上,新增城镇就业1.2万人以上,动态消除城镇零就业家庭。

千方百计提高社会保障水平。将养老、医疗、失业、工伤、生育等各类社会保险综合覆盖率稳定在95%以上。做好社会救助工作。把老年人作为社会保障重点,完成博州社会福利院二期新建和各县市福利院改造提升工程,确保老有所养、老有所依,对“五保”“三无”老人实行集中供养。

坚持教育优先发展。全面普及农村学前三年免费双语教育,投入3.6亿元完成133所农村双语幼儿园建设,按标准配齐设施设备;5月底前招聘教师760名,配齐保育员、后勤人员和保安,确保9月所有农村适龄儿童免费就近入园。投入3.1亿元改善中小学办学条件。全面推进15年免费教育。鼓励教师到乡村任教支教。完成高等职业技术学院创建,今年秋季启动招生。

切实提高群众健康水平。深入推进医药卫生体制改革,投入6亿元完成19所乡镇卫生院和278个村卫生室标准化建设,配齐医疗设备和乡村医护人员,落实财政补助,保障村卫生室运行经费和村医待遇。建立全民健康体检常态化机制,健全居民健康档案。统筹做好人口计生工作。加强肉蛋奶、蔬菜等农产品和食品药品安全监管,农业、畜牧、食药监等部门每周开展1次城镇市场检查,每月到乡镇检查1次以上,严厉查处农药残留和食品药品制假售假行为,让老百姓吃的放心。

不断改善群众生活。投入4.5亿元完成安居富民工程5800户,投入60.4亿元实施棚户区改造工程10717户,投入5039万元完成游牧民定居工程346户,投入1.1亿元完成国有农牧场危旧房改造1150户。投入1500万元实施农村饮水安全巩固提升工程,新增受益人口1万人。天然气入户6700户。投入1.05亿元实施213公里农网改造。完成博乐市穆斯林殡仪馆建设。

丰富各族群众文化生活。结合“双十有”村级组织阵地建设,建好村队文化室,配齐文化设施设备,组织举办各类群众文体活动,丰富群众文化生活。实施好春雨工程、东风工程、农村电影放映、“四馆一站”免费开放等文化惠民工程,广泛开展送政策、送文化、送科技下乡和百名文体志愿者下基层服务等活动。年内州全民健身中心、文化艺术中心投入使用,争取开工建设江格尔非物质文化遗产传承中心、托布秀尔传承展示馆、博物馆新馆。创作完成“民族团结一家亲”音乐剧、察哈尔西迁戍边舞剧、原创蒙古情景歌舞剧《托布秀尔乐舞情》,打造精品剧目,带动文化产业与旅游产业的深度融合。

——突出抓好城乡统筹,推进新型城镇化和新农村建设。坚持以人为核心的城镇化,以统筹城乡基础设施一体化为重点,以绿色、特色、品位为主线,持续改善人居环境,让各族群众生活的更方便、更舒心、更美好。博乐市加快老城区改造,实施北城区5条断头路延伸工程和4条城市道路改扩建,新建水系桥梁3座,完成建筑立面、园林景观、夜景亮化等街景综合整治8公里。力争创建为全国文明城市。阿拉山口市以建设美丽口岸城市为重点,投入20亿元继续实施城市综合整治,推进游泳馆、影剧院、城市供水等重点项目建设,实施水景公园等园林景观绿化改造工程。精河县以打造精品宜居城市为重点,实施道路延伸和河道景观治理、城区主干道绿化美化亮化及老旧小区提质改造。温泉县以提升县城形象品位为重点,实施主要道路改造、停车场改扩建、环城路绿化景观整治。加快小城镇建设,投入9.5亿元完善乡镇场特别是新建镇道路、供排水、供热、供气、绿化等基础设施。推进新农村建设,投入15.55亿元实施135个村队美丽乡村建设,加大村庄巷道、路灯、绿化、自来水、垃圾箱及清运处理等投入,加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板。

——突出抓好环境保护,努力建设美丽博州。严格落实重大招商项目评审制度,严禁“三高”项目进博州。实施最严格水资源管理考核制度,严守“三条红线”。继续实施艾比湖流域水环境综合治理、博尔塔拉河治理、博乐市万亩生态园建设。巩固赛里木湖湖泊生态环境保护成果,全力配合艾比湖流域生态环境综合治理工程。完成人工造林8000亩。实施新一轮草原禁牧805万亩、草畜平衡1134万亩,落实奖补资金9645万元。投入8000万元新增高效节水10万亩。以电采暖、电动车、工业领域电能替代为重点,加快“电化博州”,推进节能减排,降低各领域生产成本和群众生活成本,实现电能替代4亿千瓦时。加快完善城镇污水垃圾处理设施,推进阿拉山口市污水处理厂建设。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,对破坏生态环境行为“零容忍”,让各族群众生活在青山碧水间、蓝天白云下。

深化对口援博。实施援博项目37个,落实援博资金2.35亿元。主动对接“电力援疆”,完成向湖北省外送电量15亿千瓦时。悉心做好第七批援博干部服务保障,营造干事创业良好环境。

全力支持驻博部队和第五师双河市建设。我们将关心驻博部队建设,加强国防动员和民兵预备役工作,促进军民融合发展。我们将不断完善兵地联系沟通机制,深入推进兵地经济、文化、社会、干部、人才、维护稳定等方面的融合,特别是在城市共建共管、边境管控、水资源管理等方面加强协同配合。

四、紧扣总目标,加强自身建设,提高施政能力和服务水平

坚持所有工作都围绕总目标,服从服务于总目标,围绕总目标来展开、来谋划、来推进,把全面建成小康社会使命扛在肩上、万家忧乐放在心头,努力建设人民满意的政府。

——坚持高效履职,提高执行力和落实力。扎实开展“学党的十八届六中全会精神,学总书记系列重要讲话,抓作风、促稳定”活动,以铁的纪律和良好作风,保障总目标落地生根。坚持学习和应用相结合、发现和处理相结合、抓典型和建制度相结合,向不良作风宣战,严厉整顿“四风”和官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。明确维稳责任,推动各项维稳措施落实,变明查为暗访,变事后追责为事前问责,对在稳定方面失职渎职、玩忽职守、措施不得力的,依法依纪严肃追责,严惩不贷。

——坚持廉洁履职,深入推进反腐倡廉。把党的纪律和规矩挺在前面,严格落实从严治党主体责任,以制度管权、管事、管人。加强行政监察,推进公共资金、国有资产资源审计全覆盖。加大重大决策部署落实情况的监督检查,强化窗口单位、关键部门和重点岗位的监督,全面建立“一单两库一细则”,深入推进“双随机一公开”。落实监督执纪“四种形态”,加大腐败案件查处力度,特别是发生在基层和群众身边的“微腐败”案件。

——坚持依法履职,全面推进依法行政。深化简政放权、放管服改革,全面落实权力清单、责任清单,做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表议案建议、政协委员提案,主动接受人大代表专题询问,实行问题整改清单销号制。深化行政服务中心和电子政务建设,加大政务公开,规范审批程序,不断提高行政效率。

各位代表,宏伟蓝图催人奋进,未来征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在自治区党委、人民政府和州党委的坚强领导下,凝聚全州各族人民的智慧和力量,不忘初心、奋勇前行,为实现社会稳定和长治久安总目标,谱写人民幸福生活新篇章而不懈努力,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

名词解释

三个坚决:坚决防止发生大规模暴恐案事件、坚决遏制暴力恐怖活动多发频发势头、坚决防止暴恐活动向内地发展蔓延趋势。

三个不发生:不发生大的暴力恐怖案件;不发生大规模群体性事件;不发生有组织的“伊吉拉特”偷越国边境的案件。

水资源“三条红线”:水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

三个全覆盖:所有清真寺管委会、片区管委会派党政干部全覆盖,所有清真寺管委会、片区管委会全覆盖,所有清真寺、宗教活动、宗教人士教育管理服务和视频监控系统全覆盖。

PE多联产:利用石灰石原料生产电石中间产品,继而以电石为原料生产聚烯烃产品,副产乙二醇、电石渣、焦油、丁烯等。

小升规:通过扶持培育,促使规模以下企业年营业收入达到2000万元以上,进入规模以上工业企业的行列。

PPP:政府和社会资本合作模式,指在基础设施及公共服务领域,政府部门与社会资本之间建立的一种长期合作关系。

全面改薄:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

两个翻番:到2020年,全州地方生产总值、固定资产投资力争比2015年翻一番以上。

三个突破:到2020年,经济结构调整实现重大突破,招商引资实现重大突破,外向型经济实现重大突破。

五个明显提升:到2020年,综合经济实力明显提升,基本公共服务均等化水平明显提升,人民群众生活水平明显提升,社会治理水平明显提升,生态环境建设水平明显提升。

一个总目标:社会稳定和长治久安总目标。

一条生命线:将民族团结作为各族人民的生命线。

两个关键点:坚持稳定压倒一切,正确处理稳定和发展的关系,切实抓好稳定和发展这两个关键点,组成两套工作班子,一套班子全力以赴保稳定、一套班子集中精力抓发展,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

一套机制:坚持一手抓依法严厉打击暴恐分子、一手抓最大限度地凝聚人心,建立健全党政军警兵民协调联动机制,形成反恐维稳的强大合力。

四个努力实现:努力实现社会稳定、促进长治久安,努力实现全面建成小康社会奋斗目标,努力实现贫困人口如期脱贫,努力实现生态环境良好。

一个良好局面:推进新疆社会稳定和长治久安,开创团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的好局面。

六个抓好:抓好严打斗争,抓好民族团结工作,抓好宗教工作,抓好民生工作,抓好意识形态领域工作,抓好基层基础。

五个管住:管住网络空间,坚持落地查人;管住边境,确保一个出不去、一个进不来;管住社会面,提高见警率;管住重点人员,做好被打击人员教育转化;管住内地新疆籍务工人员。

三个覆盖:各地党组织全覆盖,党的群众工作作用发挥全覆盖,抓转变作风全覆盖。

三非:非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播。

民族团结宣传教育“八进”:进机关、乡镇(街道)、村队(社区)、学校、企业、军(警)营、团场连队、宗教活动场所。

三进两联一交友:进班级、进宿舍、进食堂,联系学生、联系家长,与学生交朋友。

博温赛旅游快速通道:省道S304博温南线改扩建项目。

呼场—G30公路:国道219线温泉呼场至G30线公路。

博阿高速:G3019线博乐火车站—五台公路。

精阿高速:G3018线精河—阿拉山口公路。

博乐市北外环:S205线K74岔口至S304线K3+850连接线。

西外环:S304线K3+850岔口至新S304线K5+350博温南线连接线。

机场大道:S205线K58至S205线K78改扩建项目。

阿拉山口—托托镇公路:S318线至科克巴斯陶至托托镇至G30线。

精河—大海子—托托镇旅游公路:精河茫巴线K33岔—小海子—大海子—托托镇旅游公路。

赛里木湖自驾游公路:北达巴特—赛湖北山坡—赛湖天鹅栖息地自驾游公路。

米里其克旅游公路:S304线K49—米里其克旅游公路。

六个精准:扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

五个一批:发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

“五保”“三无”老人:无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人的老人,保吃、保穿、保医、保住、保葬。

双十有:农村阵地硬件“十有”,即有村民服务中心、村级办公场所、村民活动大院、多功能室、村级周转房、村民小组活动室、警务室(站)、卫生室、双语幼儿园、运转经费;社区阵地硬件“十有”,即有服务大厅、党员之家、文体活动室、医疗服务室、警务室、监控室、工作车辆、信息平台、办公用房、运转经费。农村(社区)阵地软件“十有”,即有国旗、党旗、领袖画像、阵地规划示意图、责任分工、日常管理制度、应急处突预案、监督公示栏、办事服务流程、“网格化”管理档案。

一单两库一细则:随机抽查事项清单,检查对象名录库、执法检查人员名录库,随机抽查工作细则。

双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

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