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关于2016年自治州财政预算执行情况和2017年自治州财政预算草案的报告(现场版)

来源:     时间:2017年01月17日 19:22      关闭

自治州十四届人大

一次会议文件(22)

 

关于2016年自治州财政预算执行情况和

2017年自治州财政预算草案的报告

 

2017年1月17日在博尔塔拉蒙古自治州第十四届

人民代表大会第一次会议上

 

自治州财政局局长 汤 毅

 

各位代表:

受自治州人民政府委托,现将2016年自治州财政预算执行情况和2017年自治州财政预算草案提请自治州十四届人大一次会议审议,并请自治州政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年财政工作情况

——财政实力明显增强。在自治州经济持续快速发展的基础上,财政收支实现了较快增长,为自治州经济社会发展提供了财力保障。自治州全口径财政收入预计由2011年的14.01亿元增加到2016年的30.6亿元,年均增长16.9%;地方财政收入(一般公共预算收入加政府性基金收入,下同)预计由2011年的10.69亿元增加到2016年的23.93亿元,年均增长17.5%;一般公共预算收入预计由2011年的8.21亿元增加到2016年的20.07亿元,年均增长19.6%;自治区补助收入预计由2011年33.66亿元增长到2016年77.97亿元,年均增长18.3%。地方财政支出(一般公共预算支出加政府性基金支出,下同)预计由2011年的44.18亿元增加到2016年的92.43亿元,年均增长15.9%;一般公共预算支出预计由2011年的41.03亿元增加到2016年的87.06亿元,年均增长16.2%。

——民生保障显著提升。坚持“保基本、保民生、保稳定、保重点、压一般、促发展”的支出原则,人员和机构运转支出得到保障,自治州党委、人民政府确定的重大项目、重点资金得到落实。加大民生领域的投入,教育、科技、文化、卫生、体育、就业、养老等社会事业全面进步,保障性住房、农村道路、安全饮水等民生工程扎实推进,公共财政用于民生方面的支出预计由2011年的31.33亿元增加到2016年的65.51亿元,年均增长15.9%,连续五年占一般公共预算支出的75%以上。

——财政改革深入推进。健全政府预算体系,将政府的收入和支出全部纳入预算管理;稳步推进预算信息公开,增强政府预算透明度;全面推开“营改增”改革工作,完善部门预算制度改革,深化国库集中收付制度改革,完善政府采购工作机制,加强政府债务管理,推进预算绩效管理,深化农村综合改革;加强预算执行管理,提高财政资金使用效益;强化财政监督,保障财政资金安全。

二、2016年自治州财政预算执行情况

2016年,各级财政部门认真贯彻落实自治区第九次党代会、自治州第十二次党代会和自治州十三届人大六次会议精神,主动适应经济发展新常态,积极发挥财政职能作用,落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项政策措施,加大对工业经济、口岸经济、旅游经济支持力度,切实保障和改善民生,促进社会和谐稳定。

落实自治州经济社会发展重大决策部署情况。

1.保障稳定促和谐。坚决贯彻落实自治州党委关于维护稳定的一系列决策部署,全力保障社会和谐稳定。投入维稳支出6.56亿元,增长48.2%。支持政法部门和部队建设,实施了边境管控设施、便民警务站点建设,提高了公开招聘州县事业编制警务人员和协警工资待遇,落实好维稳值班补贴;投入基层组织建设经费1.12亿元,有力支持了“5+2”阵地、基层党组织建设和“去极端化”、“民族团结一家亲”等活动,加强了基层基础、排忧化解了社会矛盾和群众工作;筹措资金2.26亿元,支持自治州“访惠聚”活动深入开展,提高住村工作经费标准,实施315个村级惠民生项目,夯实了维护社会稳定基础。

2.优化支出保民生。坚持“民生优先、基层重要”的支出理念,进一步优化财政支出结构,2016年投入民生领域资金65.51亿元,占一般公共预算支出的75.2%。其中:教育支出13.29亿元,增长0.3%,巩固完善义务教育经费保障机制,支持了双语幼儿教育、职业教育事业发展;投入文化体育与传媒资金3.87亿元,增长2.4%,重点支持了全民健身中心、文化艺术中心等设施场所建设;投入社会保障和就业资金8.26亿元,增长93%,城乡低保标准整体提高,不折不扣的落实了社会养老保险等人员待遇政策,开展就业再就业培训,支持“大众创业、万众就业”;投入医疗卫生资金5.4亿元,增长9.8%,实施全民健康体检,稳步推进公共卫生体系建设和卫生事业的发展;节能环保支出3.25亿元,重点支持了环境污染防治、城镇污水处理及赛里木湖湖泊生态保护;住房保障支出3.74亿元,支持城市棚户区改造、公共租赁住房和农村富民安居等保障性住房建设;农林水事务支出14.67亿元,增长19.7%,落实各项惠农补贴资金,支持粮食、棉花、枸杞、肉牛肉羊产业发展。

3.支持扶贫全覆盖。认真落实自治区和自治州党委脱贫攻坚工作要求,补扶贫短板,促精准脱贫,加大财政资金投入力度,全力支持打赢脱贫攻坚战。全州投入扶贫资金9.32亿元(其中州县安排0.25亿元,整合各类扶贫资金2.56亿元,融资6.51亿元),全力支持精准扶贫开发工作,启动了美丽乡村建设,解决了抵边村用水、用电等问题,提高了边民补贴和护边员补助标准,改善了贫困群众的生产生活条件,加速推进精准脱贫,提高资金使用效益,完成了全年脱贫攻坚任务。

4.加大融资强实力。面对经济下行压力,积极应对,多方筹措资金支持自治州重点和民生项目建设。一是积极争取发行地方政府债券和申报中央专项建设基金38亿元,满足推动经济社会发展和重大公益性基础设施建设的资金需求,缓解财政支出压力。二是加大融资保障力度,通过政府购买服务、产业基金等方式,争取到位融资资金37.15亿元,重点支持了教育、水利、边防、棚户区改造等重点项目建设和产业发展。三是加快推进PPP项目,全州落地项目PPP项目31个,投资总额109.7亿元,为自治州经济社会发展注入新活力。四是扎实做好金融监管工作,有效化解金融风险,保护人民利益不受损害。

5.支持经济促发展。口岸经济方面,抢抓丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇,深入推进“口岸强州”战略,整合资金支持阿拉山口市基础设施建设、产业发展和各类人才的引进、培养、奖励等,将全州新增地方政府债券分配重点向阿拉山口市倾斜。工业经济方面,制定了银政通、四位一体、政府增信、4321政银担等机制办法,州财政安排风险补偿资金5500万元,向自治区农信担保公司注入联合担保基金1000万元,筹措资金注资过亿元担保公司2个,充分发挥政府、银行业、保险公司、担保公司等融资作用,引导金融机构支持中小微企业发展,累计发放贷款5.13亿元,破解中小微企业融资难题。落实自治州发展纺织服装产业带动就业优惠政策,兑现补贴资金2.95亿元,专项用于支持自治州纺织服装产业发展。旅游经济方面,积极支持生态游、休闲游、乡村游、科考游等新型旅游发展,做大做强旅游产业,投入资金3.3亿元,实施了赛里木湖生态保护和温泉县旅游资源开发等基础设施项目。

6.研究政策出实效。积极争取自治区对州本级财力缺口给予补助,加大对县市转移支付资金的争取力度,通过努力,共争取中央、自治区新增财力补助5.69亿元,有效缓解了财政支出压力。认真分析全面推行“营改增”增值税5:5分成政策对地方财政收入的影响,提出了应对措施。加强对财政政策、金融政策、产业政策的学习研究,广开门路,捕捉信息,积极与区内外多家金融机构洽谈联系,多渠道融集资金。

落实自治州人大预算决议情况。

1.财政收支保持较快增长。加大财税及相关部门协作,实施社会综合治税,加强税源控管,严格减免税政策,做好拓展税源、税收清欠等工作,充分挖掘税收增收潜力。加强非税收入收缴管理,特别是加大对国有土地出让、国有资产处置、矿产资源补偿以及水资源等非税收入的征缴管理工作,确保应收尽收,财税收入增长较快,超额完成年初确定的收入目标任务。健全预算执行管理运行机制,实施预算执行通报,全力推进项目建设进度,督促县市、部门及时采取有效措施加快资金拨付进度,财政支出保持了较快增长,支出进度始终位居全疆前列。

2.财税体制改革稳步推进。一是完善政府预算体系。加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,统筹政府性基金预算429万元。二是健全透明预算制度。各级政府及预算单位(除涉密单位)全部将预决算和“三公”经费预决算向社会进行了公布。三是全面推行“营改增”试点改革,减免企业税收2.12亿元,降低了企业负担,确保各行业税负只减不增。四是加强政府债务管理。完善政府性债务风险预警体系,债务规模实行限额管理,防范了财政风险。五是盘活财政存量资金。建立和完善财政存量定期清理机制,对2013年及以前年度结余资金1.36亿元,统筹收回财政,优先保障重点和民生项目。六是推进预算绩效评价。2015年州本级45个项目3.5亿元纳入绩效考评,并向社会进行了公开,增强绩效评价的客观性和科学性。七是深入推进国库集中支付改革。州本级公务卡结算率达70%以上。八是不断深化农村综合改革、政府采购等各项改革。

3.财政监督管理能力不断增强。严格按照《预算法》规定和自治州人大常委会要求,及时上报预算执行情况和预算草案、预算调整报告、决算报告等。积极配合支持审计部门做好预算执行审计工作,及时反馈审计报告的意见。对人大和审计部门提出的问题,认真分析研究,及时整改落实。加大对重大财政政策执行情况、财政专项资金、重点民生工程等方面的监督力度。开展盘活存量资金、涉农资金整合、预决算信息公开等专项检查,确保财政资金安全高效。加大源头治腐力度,会同纪检、审计部门开展了“小金库”清理专项检查工作;强化财政内部监督,加强对预算单位财务监督,督促部门严格执行差旅费、会议费、培训费等管理办法。认真贯彻落实厉行节约有关规定,压缩一般性支出,降低行政运行成本,全州“三公”经费预计下降1.3%。

自治州财政预算执行情况。

1.一般公共预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州一般公共预算总收入95.54亿元。其中:一般公共预算收入20.07亿元(其中税收收入14.09亿元,增长17.8%,非税收入5.98亿元,增长15.7%),为预算的106.7%,增长17.2%;自治区补助收入75.01亿元(其中返还性收入0.6亿元,一般性转移支付28.2亿元,专项转移支付24.14亿元,地方政府一般债券转贷收入22.07亿元),增长8.8%;调入预算稳定调节基金0.24亿元;上年结余收入0.22亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州一般公共预算总支出95.49亿元,其中:一般公共预算支出87.06亿元,为调整预算(下同)的98.3%,增长14.8%;专项上解支出0.32亿元;地方政府一般债券还本支出7.07亿元;安排预算稳定调解基金1.04亿元。

收支预计平衡情况。2016年自治州一般公共预算总收入95.54亿元,一般公共预算总支出95.49亿元。收支相抵,一般公共预算结余0.05亿元,结转下年支出0.05亿元。

2.政府性基金预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州政府性基金总收入6.82亿元,其中:政府性基金收入3.86亿元,为预算的100%;自治区补助收入2.95亿元(其中专项转移支付0.5亿元,地方政府专项债券转贷收入2.45亿元);上年结余收入0.01亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州政府性基金总支出6.82亿元,其中:政府性基金支出5.37亿元,为预算的100%;地方政府专项债券还本支出1.45亿元。

收支预计平衡情况。2016年自治州政府性基金总收入6.82亿元。政府性基金总支出6.82亿元。收支相抵,当年收支平衡。

3.社会保险基金预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州社会保险基金收入22.78亿元,为预算的113.3%,增长13.3%。其中:保险费收入19.77亿元,财政补贴收入2.88亿元,利息收入0.13亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州社会保险基金支出19.6亿元,为预算的112.7%,增长12.7%,其中:社会保险基金支出19.43亿元,上解上级支出0.17亿元。

收支预计平衡情况。2016年自治州社会保险基金收入22.78亿元,上年结余11.29亿元。社会保险基金支出19.6亿元。收支相抵,年终结余14.47亿元。

自治州本级财政预算执行情况。

1.一般公共预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州本级一般公共预算总收入15.91亿元,其中:一般公共预算收入1.77亿元,为预算的119.4%,增长31.3%;自治区补助收入13.81亿元(其中一般性转移支付5.61亿元,专项转移支付6.94亿元,地方政府一般债券转贷收入1.26亿元);专项上解收入0.06亿元;上年结余收入0.1亿元;调入预算稳定调节基金0.07亿元;调入资金0.1亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州本级一般公共预算总支出15.88亿元,其中:一般公共预算支出15亿元,为调整预算的99%,下降8.9%;补助下级支出0.49亿元;地方政府一般债券还本支出0.26亿元;安排预算稳定调节基金0.13亿元。

自治州本级地方财政支出增幅下降的原因:一是为支持县市事业发展,2016年自治州将地方政府债券资金向县市倾斜,州本级地方政府债券收入较上年减少1.32亿元;二是2015年自治区年底拨付我州部分专项资金,由于项目当年难以实施,为加强对专项资金的管理,州财政将自治区专项资金拨入财政专户(次年再根据项目实施情况拨付县市),列入州本级当年财政支出,相应增加了州本级财政支出。2016年自治区加快了资金拨付进度,州财政及时将各类自治区专项资金拨付各县市,相应增加了县市财政支出,减少了州本级财政支出。剔除上述因素,州本级一般公共预算支出增长17.2%。

预备费使用情况。预备费预算1400万元,实际支出1398万元,已列入相关支出科目。具体情况是:一般公共服务支出357万元,文化体育与传媒支出26万元,公共安全支出181万元,医疗卫生支出415万元,城乡社区事务支出295万元,资源勘探信息等其他支出124万元。

收支预计平衡情况。2016年自治州本级一般公共预算总收入15.91亿元。一般公共预算总支出15.88亿元。收支相抵,一般公共预算结余0.03亿元,结转下年支出0.03亿元。

2.政府性基金预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州本级政府性基金总收入0.88亿元,其中:政府性基金收入0.21亿元,为调整预算的91.3%,增长7.4倍(主要是州五台工业园区(湖北工业园)设立国库,缴入国有土地出让收入0.21亿元);自治区补助收入0.34亿元,均为专项转移支付;下级上解收入0.33亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州本级政府性基金总支出0.88亿元,其中:政府性基金支出0.83亿元;调出资金0.05亿元。

收支预计平衡情况。2016年自治州本级政府性基金总收入0.88亿元。政府性基金总支出0.88亿元。收支相抵,当年收支平衡。

3.社保基金预算预计完成情况。

收入预计完成情况。2016年自治州本级社会保险基金收入4.95亿元,为预算的86.54%。其中:保险费收入3.54亿元,财政补贴收入1.28亿元,下级上解收入0.02亿元,利息收入0.11亿元。

支出预计完成情况。2016年自治州本级社会保险基金支出3.45亿元,为预算的67.65%。其中:社会保险基金支出3.22亿元,补助下级支出0.20亿元,上解上级支出0.03亿元。

收支预计平衡情况。2016年自治州本级社会保险基金收入4.95亿元,上年结余9.76亿元。社会保险基金支出3.45亿元。收支相抵,年终结余11.26亿元。

自治州本级政府债务及偿还情况。

2016年自治州本级年末债务余额8.16亿元,当年偿还债务0.39亿元,按照财政部确定的债务率警戒线指标分析,自治州本级政府债务属可控范围。主要债务为五台工业园区基础设施建设项目,新疆民生领域基础设施二期水利国开行贷款项目,赛里木湖景区旅游基础设施建设项目,新疆阿拉山口基础设施建设和环境改善亚行贷款项目和州人民医院医疗设备购置北欧投资银行贷款项目等。

以上自治州和自治州本级财政预算执行结果,是初步预计,待与自治区财政结算后还会有所变化,届时再向自治州人大常委会报告。

总体来看,自治州2016年预算执行情况良好,较好地完成了自治州十三届人民代表大会第六次会议确定的各项财政工作任务,各项财政工作取得了新进展。这是自治州党委科学决策、正确领导的结果,是自治州人大、政协监督指导,大力支持的结果,是各县市、各部门密切配合、扎实工作的结果。同时,我们也清醒地认识到,财政运行和财政工作还面临一些困难和问题:自治州财政收入结构单一、不稳定,税收对固定资产投资拉动和边贸增长的依赖程度较高;财政收支矛盾依然突出,支出结构有待进一步优化,资金使用效益需要提高;财税、金融、融资政策研究能力还有待提高等。我们将高度重视这些问题,继续采取有效措施,努力加以解决。

三、今后五年预期目标和2017年自治州财政预算草案

今后五年,是自治州实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段。自治州各级财政部门将认真贯彻落实十八届五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、自治区第九次党代会以及自治州第十二次党代会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和自治州党委一系列决策部署,积极适应经济发展新常态,推进依法理财、科学理财、民主理财,完善预算体系,强化预算绩效管理,深化财税体制改革,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,积极做好融资保障服务,加强债务管理,防范财政风险,完善财政资金监督机制,积极建立全面规范、公开透明、适应经济社会形势发展的现代财政制度。地方财政一般公共预算收入年均增长12%以上,到2020年达到30.19亿元以上。

2017年预算编制的指导思想:全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会、自治区第九次党代会、自治州十二次党代会和自治州经济工作会议精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路,坚定不移推进供给侧改革;充分发挥财政职能作用,完善体制机制;清理整合项目资金,盘活存量资金;积极推进预算绩效管理,硬化预算约束;加大融资保障力度,加强政府债务管理;积极推进预算信息公开,为促进自治州经济又好又快发展和社会和谐稳定提供坚强的财力保障。

2017年预算编制的基本原则:一是依法合规的原则。预算编制要合法合规,坚持收支平衡,积极稳妥,量力而行。二是完整科学的原则。强化全口径预算管理,提高一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算编制的完整性。三是注重公平的原则。完善分类分档定员定额标准体系,调整或取消各预算单位的专项业务经费,提高预算单位的公用经费标准。四是积极稳妥的原则。收入安排要实事求是、积极稳妥,支出安排要保基本、保重点、保民生、保稳定、压一般、促发展。五是统筹管理的原则。将财政资金和融资资金进行统筹管理,加强政府债务预警管理,防范财政风险。六是公开透明的原则。做到所有预算信息全面公开。七是注重绩效的原则。建立以结果为导向的预算编制机制,将绩效评价结果作为预算安排的重要依据。

依据上述指导思想和基本原则,按照2017年自治州国民经济和社会发展计划,我们代编了2017年全州财政预算草案,编制了2017年自治州本级财政预算草案。

自治州财政预算草案。

1.一般公共预算安排建议。

收入预算安排建议。2017年自治州一般公共预算总收入安排50.09亿元,比上年预算增长8.9%。其中:一般公共预算收入安排22.48亿元,增长12%;自治区补助收入26.52亿元(其中返还性收入0.6亿元,一般性转移支付24.89亿元,专项转移支付1.03亿元);调入预算稳定调解基金1.04亿元;上年结余收入0.05亿元。

支出预算安排建议。2017年自治州一般公共预算总支出安排50.09亿元,比上年预算增长8.9%。其中:一般公共预算支出安排49.76亿元,比上年预算增长7.5%;专项上解支出安排0.33亿元。

收支平衡情况。2017年自治州一般公共预算总收入安排50.09亿元。一般公共预算总支出安排50.09亿元。收支相抵,当年收支平衡。

2.政府性基金预算安排建议。

收入预算安排建议。2017年自治州政府性基金总收入安排3.94亿元,其中:政府性基金收入安排3.93亿元;自治区补助收入0.01亿元。

支出预算安排建议。2017年自治州政府性基金总支出安排3.94亿元。

收支平衡情况。2017年自治州政府性基金总收入安排3.94亿元。政府性基金总支出安排3.94亿元。收支相抵,当年收支平衡。

3.社会保险基金预算安排建议。

收入安排建议。2017年自治州社会保险基金收入安排18.32亿元,比上年预算增长-8.8%(主要是行政事业单位养老保险上年预算是2014年10月—2016年12月数据)。其中:保险费收入安排16.13亿元,财政补贴收入2.05亿元,利息收入0.14亿元。

支出安排建议。2017年自治州社会保险基金支出安排16.72亿元,比上年预算增长-3.8%。其中:社会保险待遇支出安排16.42亿元,上解上级支出安排0.3亿元。

收支平衡情况。2017年自治州社会保险基金收入安排18.32亿元,上年结余14.51亿元。社会保险基金支出安排16.72亿元。收支相抵,年终结余16.11亿元。

以上是自治州代编预算情况,待各级政府的预算上报后,我们再审核汇总并报自治州人大常委会备案。

自治州本级财政预算草案。

1.一般公共预算安排建议。

收入预算安排建议。2017年自治州本级一般公共预算总收入安排7.55亿元,比上年预算增长6.4%。其中:一般公共预算收入安排1.83亿元,增长3.5%;自治区补助收入5.5亿元(其中一般性转移支付5.47亿元,专项转移支付0.03亿元);专项上解地方教育附加收入0.06亿元;调入预算稳定调解基金0.13亿元;上年结余收入0.03亿元。

支出预算安排建议。2017年自治州本级一般公共预算总支出安排7.55亿元,比上年预算增长6.4%。其中:一般公共预算支出安排7.4亿元,比上年预算增长6.4%。安排的主要支出项目是:农林水事务支出1.27亿元,比上年预算增长3.5%;教育支出1.07亿元,比上年预算增长6.1%;科学技术支出0.11亿元,比上年预算增长5.1%;文化体育与传媒支出0.47亿元,比上年预算增长6.2%;社会保障和就业支出0.65亿元,比上年预算增长64.2%;医疗卫生支出0.79亿元,比上年预算增长2.7%;节能环保支出0.05亿元,比上年预算增长10.1%;城乡社区事务支出0.16亿元,比上年预算增长50.3%;公共安全支出0.99亿元,比上年预算增长9.1%;一般公共服务支出1.39亿元,比上年预算增长2.6%。补助下级支出安排0.15亿元。

收支平衡情况。2017年自治州本级一般公共预算总收入安排7.55亿元。一般公共预算总支出安排7.55亿元。收支相抵,当年收支平衡。

2.政府性基金预算安排建议。

收入预算安排建议。2017年自治州本级政府性基金总收入安排0.3亿元,均为政府性基金收入。

支出预算安排建议。2017年自治州本级政府性基金总支出安排0.3亿元。

收支平衡情况。2017年自治州本级政府性基金总收入安排0.3亿元。政府性基金总支出安排0.3亿元。收支相抵,当年收支平衡。

3.社会保险基金预算安排建议。

收入安排建议。2017年自治州本级社会保险基金收入安排12.34亿元,比上年预算增长115.7%。其中:保险费收入安排10.22亿元,财政补贴收入1.58亿元,利息收入0.12亿元,下级上解收入0.42亿元。

支出安排建议。2017年自治州本级社会保险基金支出安排12.48亿元,比上年预算增长144.7%。其中:社会保险待遇支出安排12.31亿元,补助下级支出安排0.02亿元,上解上级支出安排0.15亿元。

收支平衡情况。

2017年自治州本级社会保险基金收入安排12.34亿元,上年结余11.54亿元。社会保险基金支出安排12.48亿元。收支相抵,年终结余11.4亿元。

四、2017年的财政工作任务

加大维稳支出力度,全力保障社会和谐稳定加大维稳支出,保障政法部门经费需求,提高公开招聘事业干警和协警人员待遇,安排干部职工维稳值班补贴;支持政法部门和部队建设,严打严防暴力恐怖犯罪,夯实维护社会稳定的基础。支持基层党组织建设,继续落实村干部、十户长、爱国宗教人士等补贴政策,支持“5+2”阵地、“三支队伍”建设以及民族团结示范创建、“民族团结一家亲”活动,夯实基层组织基础。继续大力支持自治州“访惠聚”活动开展,实施村级惠民生项目。继续支持重要公交站点常态化执勤安检制度和人员密集场所封闭式管理,坚决避免发生群死群伤案件。大力支持边防管控信息化基础设施建设,进一步提高边境管控、维稳处突、安全防范和打击违法犯罪的能力和水平;支持干部驻寺工作和“五好清真寺”、“五好爱国宗教人士”评选创建活动,积极引导民族宗教与社会主义社会相适应。

优化支出结构,切实保障改善民生坚持民生优先、民生先动,始终把保障和改善民生摆在突出位置。一是继续加大幼儿教育、双语教育等教育投入,继续支持中等职业学校创办高职院校。二是积极支持基层文化阵地建设,继续支持加快自治州全民健身中心和文化艺术中心场所建设,确保2017年投入使用。三是支持推动公共卫生体系建设和卫生事业发展,加强城乡医疗卫生服务、公共卫生服务和重大疾病防控体系建设,全面支持全民健康体检工程,继续支持人口计划生育和食品药品安全监管工作。四是支持社保保障和就业,全面落实养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险政策,继续完善社会救助保障标准与物价上涨联动机制,实施更加积极的就业政策,着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力、零就业家庭等重点群体就业问题。五是继续支持农村安居、游牧民定居以及城镇保障性住房建设,解决低收入家庭住房困难问题。六是继续落实各项惠农补贴资金,支持粮食、棉花、枸杞、肉牛肉羊产业发展,促进农业可持续发展。七是大力支持生态和环境保护,加大支持排污治理,着力抓好博河流域、艾比湖、赛里木湖湖泊生态环境保护和天然林保护、退耕还林等生态工程建设,支持重点向阿拉山口市绿化工程倾斜,认真落实草原生态保护奖补机制,进一步巩固草原禁牧、草畜平衡成果。

大力支持精准扶贫,打赢脱贫攻坚战认真落实自治州党委扶贫开发工作会议精神,加大扶贫资金投入和整合力度,全力支持精准扶贫开发工作,加速推进精准脱贫,继续推进“美丽乡村”项目建设,全面改善村容村貌和基层群众生产生活条件,努力缩小城乡差距。加快改善边境群众住房条件,认真落实边民补贴和护边员补助政策。建立常态化监督检查机制,加强扶贫项目建设、资金使用等环节的检查力度。探索建立“清单”式管理,开展扶贫资金绩效考核。

加强收入征管,确保收入稳定增长认真落实财政收入目标责任制,强化组织收入工作责任,严格贯彻落实自治州《关于实行社会综合治税加强税源控管工作的意见》,加强收入组织部门之间的协调沟通,坚持依法治税,严格减免税管理,防止税源流失,确保应收尽收。强化非税收入收缴管理责任落实,加大各类资源资产类非税收入的征缴、监管力度,挖掘增收潜力。认真落实税收优惠政策,做好相关政策宣传,支持企业发展、涵养地方税源,积极挖掘新的税收增长点,吸引异地企业落户博州,增加财政收入。

大力培植财源,支持经济社会发展一是继续支持“一区三园”产业支撑平台建设,优化园区产业发展环境,加快构建“博—阿—精”区域功能互补、物流互通、产业互动、多点支撑的联动发展格局,全力做好为企服务。二是加大招商引资支持力度,结合各园区发展定位、产业基础和区位资源特点,强化税源建设,在“招大、招强、招品牌”上下功夫,积极吸引企业落户。三是支持口岸经济发展。抢抓丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇,深入推进“口岸强州”战略,充分发挥阿拉山口口岸区位优势和综合保税区政策优势,在政策、项目资金、人才等方面给予支持。四是全力支持旅游经济快速发展。按照自治州旅游业的总体规划,积极支持赛里木湖等重点景区旅游基础设施建设和温泉县旅游资源开发,精心打造特色景观景点、旅游项目和旅游精品线路,做大做强旅游产业。五是继续落实财政金融“四位一体”、“银政通”、“政府增信”、4:3:2:1政银担等工作机制,充分发挥政府、金融机构、保险公司等融资作用,引导金融机构支持中小微企业发展,促进“大众创业、万众就业”。

积极研究财政政策,争取转移支付补助。积极争取国家、自治区和湖北援助项目资金支持,抓好项目资金的落实,全力推进产业发展、基础设施建设、民生建设等领域重大项目建设。认真研究中央关于支持新疆发展的差别化政策,围绕“民族自治州”、“边境州”、“大口岸”等自身特点,结合财政工作实际,积极向国家、自治区争取增加转移支付补助。积极争取自治区对州本级财力缺口给予补助及增加我州地方政府债券额度,支持地方经济发展。

推进财税体制改革,提高财政管理水平一是强化预算管理。改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制,配合自治区建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。二是推进供给侧改革。积极落实清税降费政策,营造公平的税负环境,补财政供给服务和供给方式短板,提升财政服务质量和效率。三是盘活财政存量资金。对部门结余资金进行清理,挖掘存量资金潜力,加大结转和结余资金统筹使用力度;研究财政资金保值增值管理机制,盘活国库存量资金。四是健全预算绩效管理机制。加大绩效评价结果与预算安排相结合的力度,加快推进财政专项资金清理整合工作,建立健全专项资金定期评估和退出机制。

加大融资工作力度,增强资金保障能力树立强融资的理念,解放思想,进一步整合资源、优化路径,通过争取地方政府债券、政府购买服务、PPP、企业债券、中期票据等融资方式,并积极建立教育、文化、卫生、交通、水利、旅游、扶贫、农林、园区等产业基金,努力扩大融资规模,增加有效投资,确保融资工作快速推进,融资项目落地实施。强化政府债务管理,建立债务风险预警机制,积极防范财政和融资风险。大力支持金融发展,鼓励银行、证券、保险等金融主体在博州设立分支机构,培育发展一批企业上市,发挥金融支撑作用,加大金融监管力度,切实维护金融安全。

加强财政监督,健全财政监督机制认真落实新《预算法》,主动接受人大监督,积极支持审计监督,严格执行自治州人大审议通过的预算,年度中原则上不办理预算追加事项,对确需解决的重大支出事项,通过优化存量,从部门单位现有预算中调剂解决。加大源头治腐力度,强化财政内部监督,加强对预算单位财务监督,严格执行厉行节约各项规定,压缩一般性支出,控制“三公经费”零增长。

各位代表,全面完成今年财政收支预算,深入推进财税体制改革,责任重大,使命光荣。我们将在自治州党委的正确领导下,自觉接受自治州人大的监督,虚心听取自治州政协的意见和建议,变化变革、敢于担当、攻坚克难,真抓实干,确保完成全年各项财政工作任务,为全面实现2017年经济社会发展目标做出积极贡献。

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