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关于2016年自治州国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划(草案)的报告(现场版)

来源:     时间:2017年01月17日 19:23      关闭

自治州十四届人大

一次会议文件(21)

 

关于2016年自治州国民经济和社会

发展计划执行情况及2017年

计划(草案)的报告

 

 

2017年1月17日在博尔塔拉蒙古自治州

第十四届人民代表大会第一次会议上

 

自治州发展和改革委员会主任 杨文戈

 

各位代表:

受自治州人民政府委托,现将2016年自治州国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划(草案)报告提请自治州第十四届人民代表大会第一次会议审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年,自治州始终把维护社会稳定和长治久安作为一切工作的总目标,坚决贯彻落实自治区、自治州党委经济工作会议等一系列会议精神,紧紧围绕自治州十三届人大六次会议确定的目标任务,面对经济下行压力加大的不利环境,围绕口岸经济、工业经济、旅游经济“三大经济增长极”,采取了强有力的措施,确保自治州经济发展稳中加快,社会事业全面进步,各项目标任务顺利完成,主要经济指标增速位居全区前列,为全面建成小康社会打下了良好的基础。

㈠国民经济持续较快增长,综合实力不断提升

地方生产总值预期完成236亿元,增长13.5%,完成了年度计划。三次产业比重由2015年的21.2:28.2:50.6调整为19.6:30:50.4,第二产业比重提高了1.8个百分点。

农牧业生产保持稳定,第一产业稳步发展。全年总播面积279.4万亩,增加3.17万亩,增长1.1%。主要农作物“三增两降”,棉花种植面积135.31万亩、增加14.6万亩,枸杞面积17.29万亩、增加1.86万亩,油料作物11.85万亩、增加6.42万亩;粮食作物播种面积93.35万亩、减少24.58万亩,甜菜3.40万亩、减少0.1万亩。预期棉花产量18.27万吨、增长10.9%,枸杞产量3.03万吨、增长44.7%,油料产量2.18万吨、增长1.2倍,粮食产量66.90万吨、下降25.9%,甜菜产量12.97万吨、增长19.1%。精河县、博乐市成功创建为国家级、自治区级电子商务进农村示范县市。新增农民专业合作社45家,达到978家。新建奶牛肉羊规模化养殖场20个,建成肉毛兼用羊繁殖场2个。牲畜存栏130万头,增长3.34%,年内出栏牲畜88.04万头、增长6.15%,家禽存栏200万羽、增长1.52%。第一产业增加值46.3亿元,增长5.0%,完成了年度计划,拉动经济增长1.2个百分点。

工业经济高速增长,带动第二产业快速发展。预计第二产业增加值70.7亿元,增长21.5%,拉动经济增长5.68个百分点。其中:全部工业增加值41.5亿元,增长30%;规模以上工业增加值32.3亿元,增长35%。工业拉动经济增长4.74个百分点。全州规模以上工业企业95家,其中新增31家,实现增加值6.1亿元,拉动全州工业增长16.6个百分点,成为工业经济快速增长的主要动力。九成以上行业增加值实现增长,16个大类行业中15个增长,27家非金属矿物制品企业实现增加值8.68亿元,增长28.5%,拉动规模工业增长8.5个百分点,增加值总量、贡献率均居各行业首位。纺织服装行业规模以上企业增至12家,实现工业增加值3.23亿元,增长99.4%,拉动工业增长7.2个百分点。12家电力热力生产供应企业实现增加值6.4亿元,增长18.7%,拉动工业增长4.8个百分点。主要工业产品产量增势向好。棉纱产量46569吨,增长52.8%;石灰产量206.8万吨,增长19.7%;水泥131.3万吨,增长49.4%;发电量12.15亿千瓦时,增长6.5%。

口岸经济发展迅速,第三产业成为拉动经济增长的主要增长极。第三产业增加值119亿元,增长13.5%,为计划的112.5%,拉动经济增长6.62个百分点。批发零售业不断壮大。限额以上批发零售企业纳统数量增加(2016年新增阿拉山口新和贸易、天恒利兴石油天然气、瑞通商贸有色金属批发等8家),阿拉山口市进出口贸易额持续较快增长(添马行贸易额50亿元,增长5倍,中石油国际贸易额12亿元,增长1.1倍),全年实现增加值增长18.7%。进口活畜许可、进境植物种苗指定口岸获批,综保区入驻企业96家,口岸首次开行国际货运班列,中欧班列开行已达35个1200列。全年综保区实现产值5.22亿元、贸易额14.89亿美元。口岸过货1776万吨,进出口贸易额76亿美元,上缴关税和代征进口环节增值税63亿元。属地贸易大幅增长,实现贸易额5.4亿美元,增长44%。

旅游业发展全面提速,成为第三产业发展的一大亮点。积极打造了旅游交通服务设施,博温赛快速通道建设项目动工建设,实施了赛里木湖和温泉县景区水电路、自驾游营地、旅游综合体等建设项目,各重点景区区间班车陆续开通。广泛开展了各类旅游营销活动。开展了湖北人游博州宣传推介。加快推进边境旅游,与阿拉木图州旅游发展部签订了跨境旅游合作协议,已有3批次“赴哈跨境旅游”团队通过团签方式由阿拉山口出境开展跨境旅游。全年共接待游客300万人次,增长15.4%,实现旅游收入24亿元,增长60%。全社会消费品零售总额达到44亿元,增长13%。

㈡固定资产投资持续快速增长,重点项目进展情况良好

全社会固定资产投资计划增长20%,面对上半年投资仅完成全年计划31.3%的不利形势,自治州开展了三次全方位的项目督查,逐个项目梳理分析,查摆问题,压实工作责任,加快推进前期,促成了一批项目尽早开工;倒排工期,形成倒逼机制,加快工程进度,确保了全年目标任务的圆满完成。全年完成303.5亿元,增长21.9%,为计划的101.1%。工业投资力度大,高度重视招商引资工作,招商引资项目开工282个,到位资金170亿元,增长15%,吸引了纺织服装、建材、农副产品加工企业落地,工业投资完成124.2亿元,增长33.1%,工业投资占全社会投资的41%。不断完善政府和社会资本合作(PPP)模式。民间投资完成109.7亿元,占总投资的比重达到36.1%。公共服务设施投资力度加大,完成121亿元,增长29.9%,占全部投资的39.8%,比重较上年提高2.4个百分点。其中水利、环境和公共设施管理业(市政设施、绿化、亮化、硬化、棚户区改造、公园景区维护建设等)完成投资90.4亿元,增长3.65倍。房地产去库存取得成效,全州商品房销售面积、销售额分别增长9.6%、16.3%。重大项目进展顺利,博州支线铁路开工建设,博温南线新S304线全线贯通,城乡供水一体化重点水源工程哈拉吐鲁克水库加快推进。自治州十三届人大六次会议确定的54项重点项目完成投资95.9亿元,为计划的127.8%,有力支撑了固定资产投资任务顺利完成。

㈢融资工作取得新突破,出台的政策措施为经济发展提供了良好环境

中央、自治区预算内资金争取工作取得好成绩。发扬“磨破嘴、跑断腿”的精神,采取积极有力的措施,全年累计争取上级补助项目115项,到位资金9.5亿元;全年获批中央专项建设基金项目26项,获批基金13.5亿元。地方政府债券和银行贷款争取工作取得新突破。争取到地方政府债券资金24.5亿元,其中,新增债券资金16亿元,置换存量债务资金8.5亿元。大力争取银行直接贷款,全年获批贷款项目46个,贷款额84亿元。出台了一系列稳增长的措施意见。出台了加快阿拉山口市发展的意见,从政策、项目资金、人才、机构等各方面向口岸倾斜。研究出台了旅游产业发展奖励办法,对发展旅游业做出贡献的个人、旅行社、企业给予2000元到60万元不等的奖励。制定出台政银担保、银政通、政府增信、“4321”政银担融资担保、中小微企业贷款增量奖励等一系列政策,州本级财政安排中小微企业风险补偿资金5500万元,向州汇业担保公司注资1亿元,向自治区农信担保公司注入联合担保基金1000万元,共发放贷款5.13亿元,企业融资难的问题得到有效缓解。

㈣财政金融价格平稳运行,经济发展的基础更加牢固

财政收支保持两位数增长。地方财政收入完成23.93亿元,同比增长10.6%,一般公共预算收入完成20.07亿元,增长17.2%。地方财政支出92.43亿元,同比增长11.5%,一般公共预算支出87.06亿元,增长14.8%。金融机构存贷款增幅持续提高。金融机构各项存款余额334.78亿元,增长11.5%。贷款余额187亿元,增长27.5%。居民消费价格指数(CPI)保持低位,处于温和上涨区间,同比上涨0.5%,工业生产者出厂价格指数(PPI)降幅持续收窄,PPI 9月同比增速转正,结束了54个月的负增长,工业领域通缩压力有所减轻。市场活力进一步增强。“五证合一、一照一码”等商事制度改革不断改进营商环境,促进各类市场主体加快发展。全州市场主体总量达到31955户,增长15%。

㈤生态环境保护力度加大,节能减排和环境保护取得新成效

加强污水、垃圾处理、路灯、垃圾箱、绿化等基础设施建设,实施美丽乡村建设项目,村庄环境状况得到整体改善。实施了最严格的水资源管理制度,严守水资源管理“三条红线”,新增滴灌面积15.25万亩。阿拉山口市生态防护林和博乐市万亩生态林建设工程加快推进,全州造林2.77万亩。全面完成草原禁牧805万亩,草畜平衡1134万亩。开展草原确权承包和基本草原划定工作。博乐市五一水库河道清淤、温泉县湿地保护、精河县城区河道水环境整治等艾比湖流域水环境综合治理项目启动实施,赛里木湖生态环境保护工程持续推进。实施节能减排项目6个,化学需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量等主要污染物排放总量控制在自治区规定的范围内。重点用能企业能耗管理及用能水平不断提高,重点产品单位能耗逐年降低,节能执法监察、检测能力得到增强。温泉北鲵自然保护区晋升国家级通过评审。博乐市小营盘镇、博乐市贝林哈日莫墩乡决肯村、精河县茫丁乡北地村被国家评为全国美丽宜居小镇、村庄。小营盘镇乡镇企业园区、阿拉山口综合保税区、博州五台工业园区等3个园区被列入自治区级循环经济试点园区。万元生产总值能耗下降2%,完成年度下降1.8%的目标任务,空气质量优良率达到97%。

㈥社会事业全面进步,公共服务能力不断提升

组织实施国家、自治区科技计划项目151项,为经济社会发展提供了有力支撑。深入开展科技特派员农村创新创业行动,选聘科技特派员286名带技术、带项目、带信息深入农业生产一线,建立科技特派员示范基地50个。大力发展学前教育,新增双语幼儿园12个,应急办园入园102个点,1638名未入园儿童实现应入尽入。投入3.2亿元扎实推进“全面改薄”、“农村双语寄宿制学校建设项目”。完成7所乡镇卫生院、95所村卫生室基础设施建设,乡村医生财政补助提高400—600元。县级公立医院改革实现全覆盖,医联体建设和分级诊疗扎实推进。二孩政策全面实施,人口自然增长率8.43‰。开展了送文化到基层惠民演出活动,大力实施“四馆一站”免费开放、“东风工程”、广播电视“户户通”和农村公益电影放映工程。完成102个村队农牧民体育健身工程,成功举办博尔塔拉那达慕草原节,环赛里木湖公路自行车赛成为全国十佳体育旅游赛事之一。

㈦扎实做好民生工作,各族群众的生活水平进一步提高

全州公共财政用于民生的支出达65.51亿元,占公共财政预算支出的75.2%。就业形势保持平稳,转移农村富余劳动力6.4万人次,城镇新增就业1.2万人,城镇登记失业率为3.7%。“大众创业、万众就业”深入开展,创业孵化基地入驻企业达112家,完成纺织服装企业岗前职业技能培训2860人次,年内各类职业技术培训达到1.87万人次。社会保险覆盖面进一步扩大,参保达40.82万人次。城乡居民基本医疗保险统筹工作稳步推进,实现了统一覆盖范围、统一筹资政策、统一保障待遇、统一医保目录、统一定点管理、统一基金管理。进一步提高城乡最低生活保障标准,城市低保月平均标准从352元提高到377元,农村低保年平均标准从2388元提高到3306元。投入4.54亿元打好扶贫攻坚战,1个区级、13个州级贫困村“摘帽”退出,5234户12142人实现脱贫。一年来,组织实施了住房保障、天然气入户、农村道路、饮水安全、便民肉菜直销点等一大批顺民意、解民忧、暖民心的22类108项重点民生工程,各族群众的幸福感、获得感不断增强。农民人均纯收入13191元,增加1043元。城镇居民人均可支配收入27255元,增加2480元。

㈧改革工作不断深化,对口援博工作稳步推进

深入推进医药卫生体制改革、棉花目标价格改革、财税体制改革、投融资体制改革等重点领域和关键环节的改革。取消、停征、免征、降低涉企行政事业性、经营服务性收费项目25项,取消收费金额1306.6万元,其中仅中欧班列进出口环节取消口岸设施使用服务收费1250万元,降低收费金额4443.32万元。积极落实低电价政策,为企业减少电费支出3316万元。

2016年实施援博项目43个,援建资金2.17亿元。在促进就业、提升教育水平、改善各族群众基本生活条件、促进产业发展、人才培养、加强基层政权建设等方面发挥了积极的作用。与湖北东湖高新区、武汉经济技术开发区签订产业援博框架协议,签订电力援疆跨省外送合作框架协议。“双结双促”活动深入推进,促进了鄂博两地交流交往交融。

在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,经济社会发展中还存在一些困难和问题:维稳形势依然严峻;经济下行压力仍在加大;进出口贸易低迷仍在持续,同类型口岸、综保区竞争日趋激烈;农产品价格不稳定,影响农民稳定增收的因素还很多;经济总量小、产业支撑能力不强;基础设施滞后,农村基础设施和公共服务设施欠账较多;深化改革的力度还需进一步加大。对此,我们将采取更加有力的措施,努力加以解决。

二、2017年自治州国民经济和社会发展的主要预期目标

2017年是“十三五”规划加快推进的一年,自治州将全面贯彻落实自治区、自治州党委经济工作会议精神,继续抓好口岸经济、工业经济、旅游经济,突出融资保障,坚持改革创新,坚持对外开放,切实保障和改善民生,努力实现经济快速发展、社会全面进步,为实现小康社会的目标奠定更加坚实的基础。

2017年自治州国民经济社会发展主要预期目标:

——地方生产总值增长15%,其中:第一产业增长5%,第二产业增长21.8%,第三产业增长14.8%;

——一般公共预算收入增长12%;

——规模以上工业增加值增长35%;

——全社会固定资产投资增长50%以上;

——全社会消费品零售总额增长13%;

——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内;

——城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增加1000元以上;

——城镇登记失业率控制在4%以内;

——万元GDP能耗下降控制在自治区规定的范围以内。

㈠关于地方生产总值增长预期

通过梳理自治州经济发展的增长点,初步提出地方生产总值增长15%,主要依据如下:

第一产业预期增长5%畜牧业是第一产业的最大增长点,在自治州养殖政策的持续扶持下,继续扩大规模,预期畜牧业增加值增长12%,对第一产业增长贡献率达50%以上。

第二产业预期增长21.8%。工业是自治州经济发展的最大潜力和增长点,2016年自治州新增31家规模以上工业企业,拉动经济增长的作用已经显现。工业投资达125亿元、增长33%,工业投资项目将陆续投产,预计年内新增规上企业30家。纺织服装产业:已形成了20万环锭纺、2.9万头气流纺、1.2万吨捻线纺纱、200万平方米机织地毯、100万套服装、1万条绒被的生产规模,预期纺织服装企业增加值增长113%。电力生产和供应业:受弃风弃光率高、新增企业不足等影响,预期2017年增长8%。采矿业:企业不多、规模不大,易受国际价格影响,且全州正在调结构、化解过剩产能,预期增长12%。预期2017年全州规上企业预期实现工业增加值增长35%,全部工业增加值增长30%。建筑业:随着水利、交通、能源、市政基础设施等投入进一步加大,预期增长10%。

第三产业预期增长14.8%。批发零售业:将会成为带动第三产业快速发展的主要力量,随着丝绸之路经济带核心区建设的深入推进,阿拉山口综保区属地进出口企业聚集,2016年已呈现45%的高速发展态势,批发零售业预期增长23%。金融业:在自治州一系列政策刺激下,金融机构贷款余额、保险业保费收入将保持快速增长,预期保持16%左右的增速。住宿餐饮业:随着支持服务业发展政策的落实,住宿餐饮、旅游等生活性服务业正逐步恢复,预期增长12%。营利性服务业:自治州出台了一系列促进电子商务发展的政策措施,养老家政、医疗健康、信息消费等新业态发展势头较好,预期均将保持15%左右的增速。非营利性服务业:在自治州持续加大民生支出和维稳支出等背景下预期增长13%。房地产业:受2016年房地产投资大幅下滑影响,2017年房地产业增速将有所回落,增长12%。交通运输仓储和邮政业:受全疆铁路运输量下降的影响,将保持6%左右的增速。

㈡关于全社会固定资产投资增长预期

2017年全州固定资产投资预期增长50%以上、达到450亿元以上。一是研判了国家和自治区的投资导向。2017年在中央预算内投资将略有增加的基础上,国家和自治区将进一步推广公共服务领域政府与社会资本合作(PPP)模式,放宽准入范围,引导社会资本参与基础设施建设。二是结合了自治州发展基础。作为西部欠发达地区,基础设施相对薄弱,产业发展和公共服务的基础仍不够牢固,固定资产投资仍是今后一个时期拉动经济增长的第一动力。三是认真梳理了2017年计划建设项目。根据自治州重大基础设施建设、美丽乡村建设、产业发展、公共服务能力提升、民生改善和脱贫攻坚的投入需要,经过梳理、研究和筛选论证,提出全州2017年计划建设项目905项,年度计划总投资586亿元,其中:交通基础设施103亿元、水利基础设施15亿元、城市基础设施68亿元、园区基础设施45亿元、新型工业化项目207亿元、住房保障项目23亿元、教育文化卫生体育等社会事业项目51亿元、基层政权社会稳定项目13亿元、能源、旅游、农业、房地产等其它项目61亿元。四是及早谋划融资保障。全州共梳理确定政府融资项目256项,总投资1025亿元,融资需求858亿元。采取政府购买服务、设立产业基金等融资方式,积极与农行、工行、建行、农发行、国开行、兵团农行、农商行、乌鲁木齐银行等金融机构洽谈。截止目前,涉及公路、铁路、教育、卫生、旅游、水利、城市基础设施、扶贫开发、边境防控等领域项目共136项,初步衔接融资总额312亿元。

㈢关于社会消费品零售总额增长预期

2017年全社会消费品零售总额预期增长13%,达到49.72亿元。增长点主要是:1.餐饮收入7.32亿元、增长14%随着旅游经济的快速扩张,一批新建的商务酒店将带动住宿业的较快增长,旅游人次的增加正在快速推动餐饮行业整合升级,全国知名连锁餐饮、特色餐饮、民俗餐饮不断增加,势必推动自治州餐饮业迎来快速扩张期。2.商品零售收入42.4亿元、增长12.8%国家将扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,多措并举促进大众消费,去年以来,我州机关企事业单位增加工资和津补贴,将持续增强居民消费能力、提升消费信心。

㈣关于城乡居民收入增长预期

农民人均纯收入预期增加1000元以上,达到14191元。一是工资性收入。自治州高度重视和加强农民职业技能培训,加大农村富余劳动力转移就业力度,农民工资性收入预期人均增加350元左右。二是家庭经营性收入。近年来,全州农业综合生产能力不断提升,农产品物流体系不断健全,农副产品加工转化增值效益明显,预期农牧民人均经营性收入增加330元左右。三是转移性收入。严格落实国家和自治区良种补贴、农资综合补贴、粮食直补等惠农政策,实施“短、平、快”项目和“访惠聚”扶持项目,以及提高农村养老、低保等社会保障标准,预期农民人均转移性收入增加250元左右。四是财产性收入。土地流转、集体分红受益增多,带动农牧民财产性收入增长,预期增加70元左右。

2017年城镇居民人均可支配收入预期增长9%,达到29708元。一是自治州提高机关事业单位人员基本工资标准和津贴,将进一步推动全州城镇居民平均收入的提高。二是完善社会保障体系,继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金,提高低保政策补助水平,增加低收入人群的收入。三是在鼓励“大众创业、万众创新”政策的大力扶持下,可进一步激发社会的创业热情,增强企业发展活力,促进企业职工收入增长。四是新增就业1.2万人以上,可进一步增加城镇居民收入。

㈤关于城镇登记失业率预期

城镇登记失业率控制在4%以内。一是自治州高度重视就业工作,坚持把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程,把就业扩大就业作为保障和改善民生的头等大事,大力实施积极的就业政策,加快纺织服装、农副产品加工等劳动密集型产业的发展,将进一步提高就业容量。二是在注重经济增长速度和质量的同时,把增加就业放在更加优先的位置,经济增长对就业拉动作用稳步上升。三是自治州鼓励扶持大众创业的各项优惠政策效应显现,创业孵化基地、中小企业发展服务平台等服务设施逐步健全,创业小额担保贷款力度加大,推动创业促进就业。四是湖北省前方指挥部积极组织湖北省加大产业援疆力度,拓展产业援疆的空间,将进一步扩大就业容量。

㈥关于居民消费价格总水平预期

居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。一是自治州粮食生产保持稳定、略有结余,着力发展肉牛肉羊产业和设施农业,绝大多数产品市场供应充足,保持价格总水平基本稳定具备良好的基础。二是综合考虑2016年交通及通信类、娱乐教育文化用品及服务类、家庭设备用品及维修服务类下降,食品类、衣着类、烟酒类、居住类、医疗保健及个人用品类上涨的因素,为保持物价水平稳定,确定这一目标。三是初步提出控制在3.5%以内的增长,既考虑了各方面涨价因素和人民群众的承受力,也为推进价格改革和调整产业结构留出了一定空间。

三、2017年自治州国民经济和社会发展主要措施

按照自治州党委、人民政府的决策安排,结合“十三五”规划的部署,全力做好以下工作:

㈠继续深入推进口岸强州战略

紧紧抓住丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇,进一步完善大通关协调机制,改善通关环境,提高通关效率,巩固能源资源陆路安全大通道的重要地位。加快电子口岸建设进程,确保年内接入新疆电子口岸平台。争取获批进境水果、进口冰鲜水产品指定口岸,积极争取纳入饲草临时进口口岸。实现汽车自动进口许可证、保税政策落地,积极争取改装政策落地。积极申报阿拉山口跨境电子商务综合试验区。加快综保区扩区申报工作。加大口岸支持力度,加快城市基础设施和公共服务设施建设,加快综合产业园基础设施建设,继续开展大面积绿化造林,加快精阿供水项目前期工作,力争早日开工建设,综合利用水资源打造水景。充分发挥口岸区位、综保区政策叠加优势,开工建设总部经济大楼建设项目,通过股权投资、发展总部经济,吸引大宗贸易企业注册公司,增加本地企业贸易额。

㈡力促工业经济保持高速增长

加快优势资源转化步伐,做大存量,重点围绕纺织服装、农副产品加工、建材等行业,“一企一策”做好协调服务,采取有效措施扩大企业产品市场份额。加快既有的博乐市金得尔棉纺、金鑫昱纺织、金三和服装、精河县虹宇纺织、新能源汽车、阿拉山口景丰工贸、振德织布等一批大项目建设进度,力争一批新的工业企业投产运营,全力打造新疆产业用纺织品出口加工基地和地毯生产、加工、交易基地。做强石灰石加工产业,争取五台工业园区获批自治区级高新技术产业园,大力发展纳米钙、PE、电石等上下游产业。大力发展装备制造业,加快新能源电动汽车项目建设。切实贯彻落实纺织产业补助政策和低电价政策,使各项政策惠及企业。建立全州“小升规”企业培育库,推动“扶小上规”工作,尽快形成新的增量,力争新增30家规模以上工业企业。引导中小微企业挂牌上市,引导和鼓励有能力的企业在证券交易所(包括主板、中小板、创业板)发行上市或在“新三板”(全国中小企业股份转让系统)挂牌交易。

㈢全力推动旅游经济快速发展

加快赛里木湖等重点景区旅游基础设施建设,加快精心打造特色景观景点、旅游项目和旅游精品线路,搭建旅游平台,促进旅游业从“景点旅游”向“全域旅游”、“半年闲”向“四季游”转变。实施博乐市哈日图热格、博河旅游区等景区景点项目,完善游客服务中心,着力打造以博乐市为中心的1小时旅游经济圈。全力推进精河巴音阿门、平安敖包等景区基础设施建设,确保2017年全部完工。推进圣泉、天泉、仙泉三大重点景区及南山文化旅游景区、孟克特沟休闲区、特色民俗风情园、旅游综合体等项目建设,争取通用机场年内开工建设。加快阿拉山口国门景区、边民互市贸易区、欧亚风情美食街等项目建设,积极争取哈国公民入境“三日免签”和中国公民经阿拉山口出境赴哈旅游免签政策力争取得实质性突破。建设一批有规模有特色的美食街、旅游文化民俗街、民族特色商品购物街。2017年力争旅游人次370万人次,旅游收入38亿元以上。

㈣切实发挥好投资拉动经济增长的关键作用

围绕补短板、调结构、强基础,更好地发挥政府投资的杠杆撬动作用和民间投资的主力军作用。千方百计争取上级资金和项目支持。持续推进自治州“三农”建设、社会事业和社会治理、保障性安居工程和配套基础设施建设、重大基础设施建设、节能环保和生态建设等领域的固定资产投资,力争2017年争取中央、自治区预算内资金10亿元以上,中央专项建设基金20亿元。加快推进项目前期工作。积极协调推进项目前期工作,快速推进可研编制,加快办理项目选址、规划、用地、环评、节能评估等前期审批手续,进一步抓紧施工图设计和工程招标投标,力促项目早日开工建设。强化融资保障。进一步加快推进256项、858亿元政府融资项目的融资工作,力争更多的项目获得金融机构的支持。大幅度放宽民间投资市场准入条件。完善政府和社会资本合作(PPP)模式,谋划推出一批吸引力强的项目,抓好项目建设运营。强力抓好招商引资。突出产业链招商,采取一把手招商、以上招商和依托湖北省产业援疆,力争到位资金200亿元以上。发挥好重点建设项目对投资的支撑作用。初步安排重点建设项目54项,年度计划总投资150亿元。压实责任。统筹力量,成立州、县市两级项目专班,细化责任分工,深入项目建设工地,详细掌握项目建设进度和存在的困难问题,认真加以解决。各县市、行业主管部门和项目建设单位,要切实发挥项目建设的主体责任,将投资任务细化至每个月,盯紧抓牢,千方百计加快建设进度。强化项目督查。采取随机抽查、联合检查等方法,加大投资项目稽查力度,推进项目规范化建设。

㈤贯彻落实好深化改革的各项措施

以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标,坚持简政放权、放管结合、优化服务,着力推进结构性改革,深化行政审批等制度创新、投融资体制改革、价格改革等重点领域改革,创造更加公平的竞争环境。加快推进供给侧结构性改革,开展实体经济降本增效专项行动,帮助企业降低制度性交易成本、人工成本、税负成本、物流成本、电价成本等。深化行政审批制度改革,进一步加快建立完善自治州本级政府行政权力清单和责任清单,全面推进负面清单工作。全面推行并联审批和“一站式”服务,运行投资项目在线审批监管平台,以信息化手段为支撑,优化创新审批流程,推广“互联网+政务服务”。创新投融资体制改革,充分发挥政府投资的引导作用,积极推进政银企合作,引导社会资本和民间资本参与重大工程建设,推进投资向投融资的转变,形成“政府投资+金融资本”、“政府投资+民间资本”的多种融资机制。推进价格形成机制改革。以降低企业生产要素成本为重点,加大清费治乱减负力度,加快形成市场决定价格的机制。抓住价格低位运行的有利时机,积极推进价格形成机制改革,取消和下放一批商品和服务收费的定价权。推进居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度,完善供热、污水处理等节能环保价格政策。扎实推进棉花目标价格改革试点工作。积极推进行业协会商会与行政机关脱钩改革,激发行业协会商会活力。

㈥持续推进全社会节能,强化生态文明建设

坚持“绿色发展、生态立州”,切实抓好生态环境保护、节能减排和应对气候变化工作,促进绿色发展、循环发展和低碳发展。严格落实节能减排目标责任。制定《自治州“十三五”节能减排工作实施意见》,分解落实“十三五”节能减排目标任务,组织开展对各县市节能减排和二氧化碳排放目标责任考核,强化节能减排硬约束,使责任落实到位,确保完成自治区下达的各项节能减排目标任务。推进重点领域节能减排工作。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构和工业企业节能技术改造等重点领域和重点环节节能减排工作和环境质量。指导各重点用能单位落实国家和自治区节能政策措施,推进能源审计报告编制、能源管理体系建设、能效领跑者活动实施、能源消费在线监测数据与自治区系统联网、电机能将提升改造等工作。严格落实国家单位产品能源消费限额标准,推进合同能源管理和能效对标,切实提升全州工业能效水平。推进节能监察能力建设,全面依法开展节能专项监察。全面提高应对气候变化的能力。做好低碳城市和低碳社区试点建设工作,加强温室气体排放统计核算、考核培训和基础能力建设,推进碳市场建设基础性工作。抓好生态环境保护和建设。继续实施艾比湖流域水环境综合治理,加快城镇垃圾、污水收集处理设施建设,实施博尔塔拉、精河河道清淤整治,积极开展人工湿地建设。配合自治区加快推进艾比湖生态环境保护工程建设。继续实施好赛里木湖生态环境保护工程。加大对山区、荒漠天然植被保护力度,加强湿地和自然保护区的建设和管理。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度。加强工矿污染防治,严格防控农业面源污染,加强大气污染防治。

㈦大力提升基本公共服务水平和群众幸福指数

坚持就业优先。预期实现城镇新增就业1.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内,转移农村富余劳动力6万人次以上。进一步加强“大众创业、万众创新”工作,落实创业担保贷款政策推动创业,结合开展创建自治区级创业型县市工作,因地制宜建设创业孵化基地,积极为创业者打造良好创业条件。加强职业培训,计划开展职业技能培训1.5万人次,提升培训促就业效能。巩固和扩大社会保险覆盖面。不断完善社会保障体系建设。加快推进城镇居民医保和新农合“二险合一”,全面提高城乡居民医疗服务保障水平。统筹教育资源配置。加强中小学校基础设施建设,优先发展学前教育、双语教育,完成133所双语幼儿园建设,实现农村学前三年免费双语教育全覆盖。不断完善城乡医疗卫生体系。深化医疗卫生体制改革,不断健全医疗卫生体系,全面完成19所乡镇卫生院、278个农村卫生室标准化建设,促进基本公共卫生服务均等化。实施全民健康工程,每年对博州籍城乡居民进行一次免费健康体检。统筹推进公共文化体育服务均衡发展。继续办好那达慕草原节、环赛里木湖公路自行车赛,开展“乡村百日文体活动竞赛”,建成覆盖城乡的现代公共文化体育服务体系。统筹城乡发展。继续推进农村安居富民工程5800户、游牧民定居346户、国有农牧场危旧房改造1150户,加快实施10717户的棚户区改造。实施135个村队美丽乡村建设,改善村容村貌和基层群众生产生活条件,不断缩小城乡差距。全力推进脱贫攻坚。以贫困村、边境村为重点,以更大的决心、更精准举措和超常规力度,确保年内全州9个贫困村全部“摘帽”退出,423户942人实现脱贫。集中实施23个贫困村的光伏发电扶贫项目,确保每个贫困村年集体收入达到20万元以上。

㈧扎实推进对口援博工作

2017年援建资金23478万元,计划实施项目37个,总投资10.27亿元。强化援博建设项目管理,严格基本建设程序,狠抓项目建设进度,力争尽早投产达效,发挥效益。切实推进产业援博,根据自治州人民政府与湖北武汉经济技术开发区、武汉东湖新技术开发区签订的的产业援博框架协议,积极配合相关部门做好产业援博的沟通衔接工作。注重对各类干部人才、专业技术人员的培养,进一步提升博州干部人才队伍整体素质,增强干部队伍维护社会稳定和领导科学发展的能力。

各位代表,面对新形势、新目标,任务艰巨,责任重大。我们要在自治州党委的坚强领导下,在州人大、政协的监督支持下,坚定信心、不忘初心、敢于担当、奋力拼搏,为全面完成自治州2017年国民经济和社会发展各项目标任务做出积极的贡献。

2017年自治州国民经济和社会发展计划(草案)

计算单位

2015

2016

2017

增长(%

计划

增长(%

一、地方生产总值

亿元

205.8

236

13.5

271.35

15

其中:一产

亿元

43.6

46.3

5

48.64

5

二产

亿元

58

70.7

21.5

86.1

21.8

其中:工业增加值

亿元

30.9

41.5

30

53.98

30

三产

亿元

104.2

119

13.5

136.61

14.8

二、全社会固定资产投资

亿元

249

303.5

21.9

450以上

50以上

三、居民消费价格指数

100.5

100.5

103.5以内

四、全社会消费品零售总额

亿元

39

44

13

49.72

13

五、一般公共预算收入

亿元

17.09

20.07

17.2

22.48

12

六、农民人均纯收入

12148

13191

增加1043元

14191

增加1000元以上

七、城镇居民人均可支配收入

24775

27255

增加2480元

29708

9

八、城镇登记失业率

%

3.7

3.7

4以内

九、户籍人口城镇化率

%

——

49

50.5

十、城镇保障性安居工程住房开工量

万套

0.867

0.8813

1.6

1.211

37.4

计算单位

2015

2016

2017

增长(%

计划

增长(%

十一、年底总人口

万人

49.45

50.17

1.46

51.17

1.99

十二、教育

中等职业教育招生数

608

679

12

935

38

高中阶段毛入学率

%

88.92

90

91

九年义务教育巩固率

%

91.09

92

93

十三、社会保障

参加城镇基本养老保险人数

万人

5.79

5.85

1

5.89

0.7

参加城乡居民养老保险人数

万人

7.71

7.74

0.4

7.75

0.12

参加城镇职工基本医疗保险人数

万人

6.72

7.15

6.3

7.21

0.8

参加城乡居民基本医疗保险人数

万人

25.78

25.8

0.07

25.83

0.12

参加失业保险人数

万人

4.01

4.12

2.7

4.14

0.5

参加工伤保险人数

万人

4.99

5.19

4

5.23

0.8

十四、资源节约环境保护

万元地区生产总值能耗

吨标准煤

1.122

1.099

-2

1.077

-2

化学需氧量排放量

万吨

1.05

1.1

5

1.13

3

二氧化硫排放量

万吨

1.5

1.57

5

1.62

3

氨氮排放量

481.8

505.8

5

526.03

4

氮氧化物排放量

万吨

1.26

1.32

5

1.37

4

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